习近平：为老百姓提供用得上用得起用得好的信息服务

发展我国网信事业的目的是让互联网造福于国家和人民。2016年4月19日，习近平在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时强调：“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”请随“学习中国”小编一起学习。

2016年4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在北京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。  新华社 图

一、为百姓提供用得上的信息服务

首先要为老百姓铺好输送信息的高速公路，让老百姓能够看得到、拿得到、发得出信息。没有信息通道，信息就无法传递。从1994年中国接入互联网，到2015年遍及全国大部分地区的宽带网络建立，互联网的快速发展，融入了社会生活的方方面面，也深刻地改变了人们的生产和生活方式。CNNIC发布的报告和数据显示，“十二五”期间，我国固定宽带接入端口数达4.07亿个，覆盖全国所有城市、乡镇和93.5%的行政村，移动宽带用户累计达到6.74亿户。在看到发展成绩的同时，我们还要看到，我国互联网发展中城乡区域发展不平衡问题突出。中国有7亿网民，这些网民更多分布在经济发达地区、城市和中青年社会群体中。由于生活或生产的限制，一些农村地区的农民还不是网民，还有超过6亿人口到现在还没有享受到互联网发展带来的便利，没有能够看到互联网世界的精彩。正如习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上所说：“我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国。同时也要看到，我们在自主创新方面还相对落后，区域和城乡差异比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈仍然较为突出。” 一花独放不是春，百花齐放春满园。互联网不能只成为部分群体的专属，而应成为普惠大众的红利。互联网应是全国人民的互联网，每个家庭的互联网。习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“加快全球网络基础设施建设，促进互联互通。网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。只有加强信息基础设施建设，铺就信息畅通之路，不断缩小不同国家、地区、人群间的信息鸿沟，才能让信息资源充分涌流。中国正在实施‘宽带中国’战略，预计到2020年，中国宽带网络将基本覆盖所有行政村，打通网络基础设施‘最后一公里’，让更多人用上互联网。”

为老百姓提供用得上的信息服务，必须加快提升基础通信服务普及率。通信基础设施是信息化的重要载体，移动电话普及率和宽带接入普及率是信息化水平的重要标志。要加快推进通信基础设施建设，提升通信网络覆盖范围。2015年9月8日,住房和城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》提出，以加快构建“宽带、融合、安全、泛在”的下一代国家信息基础设施为目标，按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，结合城市规划改革创新，统筹各类通信基础设施规划，加强通信管线与其他管线的综合规划，推进通信基础设施建设和技术升级，提升通信网络覆盖范围和服务质量，促进通信基础设施又好又快发展。“十三五”规划纲要提出：“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。”“十三五”期间，我国将构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。《“宽带中国”战略及实施方案》提出，到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。我们相信，随着信息基础设施建设步伐的加快，信息化发展会给更多普通百姓带来触手可及的实惠与便利，互联网也将会逐步踏入共享时代。

其次要创作越来越多的老百姓急需的实用信息，解决老百姓工作与生活的信息短缺问题。应围绕老百姓的工作需要与生活需要组织信息、提供信息，为提高百姓的工作效率服务，为提高百姓的获得感服务。要让老百姓需要信息时随时可以看到、随处可以取到信息。要按照分层分级的原则，为老百姓提供精准化、点对点的信息服务，特别是要为普通百姓、生活困难的百姓提供优质信息服务，让他们共享互联网发展成果，迅速富裕起来。

2015年12月16日，第二届世界互联网大会在浙江省乌镇开幕。国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。

二、为百姓提供用得起的信息服务

近年来，随着“宽带中国”战略、信息共享工程的持续推进，不仅越来越多的百姓已经能够用得起信息服务了，而且还享有大量免费信息服务。但与人民群众的需求和用户期望差距较大，信息服务仍然存在“路窄车贵”、“收费站多”、“信息鸿沟”等现象。

我国的网络速率相对于国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，信息服务中的“路窄车贵”现象仍然比较普遍。因此，“十三五”期间，推进网络提速降费、减少有偿信息服务，让老百姓用得起，成为网信事业发展的重要任务之一。

提速降费，一方面要提升网速，降低宽带资费。国务院总理李克强曾三次督促“提速降费”。2015年3月5日，李克强在参加全国政协十二届三次会议的经济、农业界联组讨论时说：“我到一些国家访问过，有些发展中国家的网速都比北京快！我们信息基础设施的投资潜力确实还很大。”2015年4月14日，李克强在其主持召开的一季度经济形势座谈会上说：“我们去年一亿多人次出国旅游，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了！我听说，很多导游都随身带一个WIFI信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。”“一亿游客出国，这是多大的市场啊！老百姓很清楚，你的网费、流量费太高，他就不用了！”2015年5月13日，国务院常务会议上李克强指出：“降低网费和流量费，这不是政府的决定，而是‘不降不行’的市场选择。企业降费后，事实上会推动流量消费的增加，实现薄利多销，最终也会提高企业的经营效益。”2015年5月15日，移动、联通、电信三大运营商同一天公布提速降费方案，方案中显示，至2015年底，中国移动综合资费同比下降35%以上；中国联通降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上；中国电信宽带降价近四成，流量资费平均降30%左右。工信部指出，2015年，移动、联通、电信都严格执行规定，完成了既定目标，即固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50% ,39% 。

另一方面，要减少信息内容的有偿服务和降低收费标准，降低“车费”、减少“收费站”。要从战略层面规范国内信息共享方式方法，不能让一些关系到国计民生、应该让百姓共享的信息被某些企业商业化了、被某些部门利益化了。现实中，我们看到，现在全国的各种论文被某个企业商业化并谋取暴利，收费太高，老百姓根本用不起；某些国家级研究中心的成果被部门利益化了，高额的收费标准，不仅老百姓用不起，就是一般的研究机构也用不起，更可气的是，他们的研究经费还都是纳税人的钱。他们这样做，不仅不利于国家的整体发展、全民素质的提高，也有损于企业的社会形象和某些政府部门的威信。

我们还要破除信息壁垒，解决“信息鸿沟”问题，加快信息共享进程，建立立体化全民信息共享平台。由于我国条块分割的管理格局，造成信息共享方面长期存在“分层断档”、“条条不通”的“信息鸿沟”和信息壁垒。一方面，我国一直存在上大下小的“分层断档”现象，也就是说上级拥有的信息多，而下级能够使用的信息少，上下级之间存在“信息鸿沟”。另一方面，与从上到下的纵向相比，横向信息共享难度更大，不同的系统（条条）之间的信息共享程度更低，在某些机构中，甚至内部不同部门之间的信息共享都十分困难，隔行隔山现象在信息横向共享方面表现得十分突出。在网络社会，信息共享应该纳入基础公共服务体系，减少基础信息领域的商业化程度，打通各种信息壁垒，让老百姓享受更多的免费信息服务、更多的信息共享服务。

2016年4月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平在北京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话。

三、为百姓提供用得好的信息服务

互联网信息服务，要贯彻以人民为中心的发展思想，为老百姓提供实用、高效、安全的信息服务，让百姓用得好。

首先要为老百姓解决工作与生活中的实际问题，让老百姓工作与生活更加舒适。习近平指出：“让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。”如今，我们足不出户就可以在网上找到想要的资讯，在一些地方也可以便捷地通过网络，获得在线教育、在线医疗、打车服务、在线预订车票机票门票、网上购物等等。但是，这些服务主要还集中在经济条件较好的城市中，还有很多农村及边远地区的服务还较差。同时还有更多可以通过信息服务解决的事项没有解决，老百姓还希望享受更多的信息化服务。

其次要为老百姓提供高效的信息服务，让老百姓体验更好。要有快捷的网速和优质的服务。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代网络和信息基础设施。“十三五”规划提出：“构建泛在高效的信息网络”。习近平指出：“信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。”要适应互联网领域年轻一代思想活跃、敢闯敢干和创新创业热情高的民情，不断推进信息互联网、能源互联网、交通互联网等网络基础设施的升级换代，为推动年轻人创新创业提供强有力的基础设施保障，让高速畅通、质优价廉的宽带网络服务创业创新和多彩生活。

第三，要为老百姓提供安全的网络环境和良好的网络秩序，让老百姓用得放心、用得舒心。伴随着互联网的飞速发展，网络安全问题日益凸显，网络攻击、网络恐怖等安全事件时有发生，侵犯个人隐私、窃取个人信息、诈骗网民钱财等违法犯罪行为时有发生，网上黄赌毒、网络谣言等屡见不鲜，已经成为影响国家安全、百姓隐私和财产安全的突出问题。网络空间不能成为违法犯罪的温床，要坚持依法治网，打击网络违法犯罪行为，全面推进网络空间法治化建设，打造一个健康清朗的互联网。习近平指出：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”习近平在第二届世界互联网大会开幕式上指出：“构建良好秩序。网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。”

第四，要为老百姓提供清朗的网络空间、优良的网络文化，让百姓从网络上获得更多的幸福感。网络空间是网民的精神家园，要做强网络正能量，有效遏制网络负能量，让人民在积极健康的网络文化中工作与生活。习近平指出：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”习近平强调：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。”

“凡益之道，与时偕行。”中国网信事业发展是为了人民共享互联网发展成果，生活更加幸福。要让老百姓享受到高速畅通的宽带、实用健康的信息、质优价廉的服务，要以百姓为中心，建设立体化网络信息服务体系，服务于经济社会发展，服务于百姓生活。