湖南省检察机关建立“容错机制”，保护改革创新中的工作失误

“全省检察机关要切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署和工作要求上来，围绕服务经济建设和改革发展大局，旗帜鲜明支持改革者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者。”4月20日，记者从湖南省人民检察院了解到，检察机关制定下发了《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见》（以下简称《意见》），充分发挥查办和预防渎职犯罪职能作用，通过建立“容错机制”来推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围。

“在查办渎职犯罪案件时，要依法保护国家机关工作人员特别是各级领导干部改革和创新的积极性，增强各级领导干部服务发展、干事创业的预期和信心。”湖南省人民检察院党组书记、检察长游劝荣告诉记者，当前湖南经济发展已进入新常态，改革步入深水区，为确保一系列重大经济改革和制度创新的工作措施能落地生根，需要各级国家机关工作人员特别是各级领导干部发挥服务经济建设与改革创新的积极性、主动性和创造性。检察机关是中国特色社会主义事业的捍卫者和建设者，尤其是渎职犯罪查办工作直接关联政治和经济领域，与优化国家机关服务效能和经济发展环境密切相关，营造鼓励干事创业的社会环境是检察机关正确履行渎职犯罪查办职能义不容辞的职责。

据了解，《意见》要求坚持法治思维，准确把握立案标准，准确把握罪与非罪、此罪与彼罪的法律政策界限，准确把握改革创新中的工作失误和渎职犯罪的本质区别，依法规范反渎职办案工作，根据刑法规定，从社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性等方面全面客观分析。在履职过程中，因不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的行为；主观上没有为个人或单位谋取私利，客观上没有滥用职权或玩忽职守、徇私舞弊的行为，或者有滥用职权或玩忽职守但情节显著轻微的行为；改革创新中法律法规没有明令禁止，符合中央政策和本地党委、政府决策部署，经过集体民主决策程序，因不可预见造成负面影响和经济损失，积极主动采取措施消除影响或挽回损失的改革创新行为，这三种情形均不能认定为渎职犯罪。对于职务行为虽然在客观上造成了损害结果但不是出于故意或严重过失，而是由于不可抗拒或者不能预见的原因所引起的，也不能认定渎职犯罪。

《意见》要求坚持依法惩治渎职犯罪与服务保障改革创新相统一，既依法惩治渎职犯罪、促进国家机关工作人员依法履职、规范执法，又依法保护国家机关工作人员参与和推进改革创新的履职积极性，切实维护其合法权益。对于改革创新中出现的失误、偏差甚至造成一定损失的行为，应严格依据刑法、刑事诉讼法和渎职犯罪立案标准依法处理，坚决杜绝盲目立案，随意入罪。对于符合国家法律、政策规定，有利于改革创新和经济社会发展的行为，应当依法支持保护。

《意见》还要求依法惩治妨碍经济发展的渎职犯罪。依法查处借改革创新之名滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的违法犯罪行为，以及以发展经济、保障和改善民生等为名，脱离实际盲目决策、违法决策以及违反中央规定大搞“形象工程”、“政绩工程”的渎职犯罪。同时要依法查处国家机关工作人员监管不力、行政不作为、行政慢作为、严重不负责任盲目决策造成重大损失的玩忽职守犯罪，促进革除“庸政、懒政、怠政”。

“习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组会议时强调，要引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。在发展进入攻坚期和改革步入深水区的关键时期，湖南省检察机关出台措施依法促进改革创新和保护改革者，就是希望推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。”湖南省检察院新闻发言人段志凌接受记者采访时表示，检察机关既要依法惩治犯罪，也要旗帜鲜明为改革创新者撑腰。