陈吉宁：将启动全国土壤状况详查，建立土壤环境基础数据库

“土十条”出台进入倒计时。

4月25日，受国务院委托，环保部部长陈吉宁向全国人大常委会作《国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》。在谈下一步工作计划时，陈吉宁表示将出台实施“土十条”。

启动土壤污染状况详查

中国的土壤环境状况不容乐观，而近期常州毒土地事件再次引发人们关注土壤污染问题。

2005年至2013年，环保部耗时近10年时间开展了首次全国土壤污染的背景调查，调查显示，全国土壤总的点位超标率是16.1%。长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域污染问题突出，西南、中南地区的土壤重金属超标范围比较大。

不过这一调查并不能反映全国土壤的实际污染面积。陈吉宁表示，将启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。同时完成土壤环境质量国控监测点位设置，建立土壤环境基础数据库。健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范。

陈吉宁还表示，要持续开展农产品产地土壤重金属污染普查，涉及16.23亿亩土地。

广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，应客观看待土壤污染，而高度重视粮食安全。他在中国科学报上发表的文章提到，土壤的健康状况很大程度影响着粮食的卫生安全和营养安全，土壤污染治理应从土壤整体健康改善来做文章。

中国环境修复研究院院长高胜达亦认为，土壤和地下水环境管理需要系统解决，不能“头痛医头，脚痛医脚”。而当务之急就是要把土壤“管”起来，治理现有污染的土壤和预防未来新增污染。怎么“管”？就是要尽快建立起法律法规和标准。

在4月19日举行的“展望十三五”系列报告会第七场报告会上，陈吉宁曾表示，“土十条”将推进三大任务，其核心即未受污染的土壤怎么保护好，正在污染的和已受污染的土壤怎么进行防治和风险管控。

陈吉宁强调，土壤污染与水和大气污染完全不一样，关键是风险管控。

“需要知道一块污染的土壤对饮用水、空气有什么样的风险，这个风险可控了，我们通过改变土地用途，比如说有些污染的农用地，过去是种粮食的，现在改种棉花、树，污染就不会成为一个风险。所以它的思路跟水和大气的污染控制会有很大的不同。”陈吉宁说。

污染场地再开发有风险，需高度重视

在上述报告会上，陈吉宁还指出，不少大中城市面临着由于过去的重污染行业、企业关闭或者搬迁，给城市遗留下大量废弃的污染场地。这些场地的再开发都会带来一系列的风险，需要高度重视。

经过几十年的快速发展，中国的环境风险正在集中显现。最近，常州外国语学校学生因临近的化工厂旧址引起的身体不适，正是环境风险的典型案例。

在该场报告会上，陈吉宁还提到，中国当前正处于环境的高风险期，特别是区域性、布局性、结构性的环境风险更加突出。以化学品为例，中国是世界化学品生产和消费大国，有20多种化学品的产量和消费量位居世界前列。

“我们主要问题是我们的布局不合理，大量的化工厂靠水、靠城。我们12%的危险品企业距离饮用水保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里。”陈吉宁说，他还指出，环境的间接风险在增加，生产安全事故、交通安全事故引发的高风险占环境风险70%以上。

就常州外国语学校周边环境污染事件，高胜达认为，常州事件是个系统问题，是对土壤地下水环境管理多年来缺失或不完善，污染责任管理，企业生产、规划、开发，土壤修复的二次污染管理、信息公开等多环节都存在问题。