国家安全教育日，我们来聊聊中国怎样转型为世界性海洋大国？

今天是国家安全教育日。2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过了《中华人民共和国国家安全法》（简称《国家安全法》）。这是党的十八大以来，为适应国家安全面临的新形势新任务，以法律形式确立总体国家安全观的重要举措，旨在为维护国家主权、安全和发展利益提供保障。

为了宣传和理解《国家安全法》的内容，规定了每年的4月15日为国家安全教育日。

为什么说《国家安全法》体现了总体国家安全观？

从《国家安全法》内容看，它是一部综合性、全局性和基础性的国家安全法，体现了总体国家安全观的基本特征。主要表现在以下方面：

第一，规范了国家安全的概念。从《国家安全法》第2条关于国家安全的概念可以看出，国家安全强调的是我国核心利益和重大利益的相对安全状态以及维持这种安全状态的能力，具有综合性和可持续性含义，体现了综合安全和可持续安全的特征。

第二，明确了国家安全工作的路径和目标。例如，《国家安全法》第3条对国家安全在各个领域的内容予以了细化，并明确了其地位和它们相互之间的关系及作用，所以具有综合安全、共同安全和合作安全的特征。

第三，构筑了国家安全组织机构及运作机制。为切实实施中央国家安全领导机构职责，维护国家安全，《国家安全法》第44-50条细化了其运作机制，所以，《国家安全法》具有综合性和全局性的含义，体现了综合安全、合作安全的特征。

第四，预留了完善国家安全法律体系的空间。鉴于国家安全对于国家发展的重要性，以及国家安全领域的广泛性和复杂性，其不仅应统筹内部安全和外部安全，国土安全和国民安全，还应统筹传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，以实现综合安全、共同安全、合作安全和可持续安全的目标。《国家安全法》第70条规定，国家健全国家安全法律制度体系，推动国家安全法治建设，即《国家安全法》预留了完善国家安全领域法律制度的空间，所以它是一部全局性和基础性的法律，具有全面指导国家安全的地位和作用。

什么是海洋安全？

从《国家安全法》的内容看，其包括政治安全、经济安全、社会安全等方面；从国家安全的概念看，包括国家主权、统一和领土完整、经济社会可持续发展的利益，而与这些国家安全和国家利益相关的重要领域之一为海洋。

所以，如何确保海洋安全不仅是关系国家安全的重要方面，也是《国家安全法》的重要任务，例如，《国家安全法》第17条规定，国家加强边防、海防和空防建设，采取一切必要的防卫和管控措施，保卫领陆、内水、领海和领空安全，维护国家领土主权和海洋权益。

所谓的海洋安全，是指国家的海洋权益不受侵害或不遭遇风险的状态，也称为海上安全或海上保安。

海上安全分为传统的海上安全和非传统的海上安全两类。传统的海上安全主要为海上军事安全、海防安全，而海上军事入侵是最大的海上军事威胁。海上非传统安全主要为海上恐怖主义、海上非法活动（海盗行为）、海洋自然灾害、海洋污染和海洋生态恶化等。

非传统海上安全是重点，完善国内制度是抓手

一般来说，传统的海洋安全有减少或消亡的趋势，而非传统的海洋安全有增加的趋势，所以维护海洋安全的重点是管理和控制非传统海上安全方面的海洋问题及其争议。

从国际和国家实践看，由于国际、区域关于海洋的制度比较难以修正和完善，所以，维护国家海洋安全、推进海洋事业发展的基本路径或路线图，主要从国内战略和制度加以完善，具体体现在以下四个方面：

第一，应明确国家核心利益，制定国家海洋战略，包括海洋政治战略、海洋发展战略、海洋安全战略和海洋军事战略。对于我国来说，核心目标为建设海洋强国。

第二，完善国家海洋战略的政策，包括强化海洋理念与意识，加强海洋事务协调，提高海洋及其资源开发、控制和综合管理能力，弘扬海洋传统文化和海洋教育，不断开拓创新海洋科技，拓展对外交流和合作，推动我国海洋事业不断取得新成就。

第三，完善海洋法制，包括制定实施诸如海洋法那样的综合性、全局性和基础性的法律，以保障海洋战略和海洋政策的推进落实，重点完善我国的海洋体制和机制，以充分发挥现有海洋机构的协调和主导作用。

第四，分类制定实施海洋法规范或要求的海洋领域基本计划，以补正和提升海洋开发、利用和管理过程中的薄弱环节和重要领域，为发展绿色经济提供动能。

海洋安全战略目标：向世界性海洋大国转型

自“党的十八大报告”提出建设海洋强国战略以来，我国不断地明确了针对海洋问题的政策和措施，并通过21世纪海上丝绸之路的途径正在快速推进实施。

所以，我国海洋安全战略的目标可以界定为：强化和完善综合管理海洋的体制和机制，进一步完善海洋政策和法律制度，以确保我国由区域性海洋大国向世界性海洋大国的阶段性目标和转型，并为最终实现海洋强国战略目标而努力。

为此，我国维护海洋安全的宗旨为：通过发展海洋经济，提升海洋产业和管理水平，强化对海洋的综合管理能力。

而我国维护海洋安全的原则和任务为：不让因历史遗留的重大海洋问题（例如，南海问题和东海问题）恶化、爆发，尽力掌握在可控状态，包括创造条件实施资源开发活动（自主开发、合作开发和共同开发），积极参与国际海洋事务并提供海洋公共产品，合作确保海洋共同利益，争取自身海洋利益，发展中国的适度作用和综合优势，构筑海洋危机管理制度，维系国际海洋秩序，确保国家战略机遇期，推进中国和平发展和国家统一大业。

而我国维护海洋安全的目标为：确保国家300万平方公里海域不受挑战，可自由开发和利用全球海洋及其资源，确保中国自由地驰骋于全球海域。

以《国家安全法》为鉴，完善海洋法制

在国家安全领域，我国不仅制定了《国家安全法》，还制定了《反间谍法》（2014年11月）和《反恐怖主义法》（2015年12月）以及《反分裂国家法》（2005年3月）等法律。

尽管如此，我国还未形成完整的国家安全法律制度体系，因为还不存在诸如国家文化安全法、国家社会安全法、国家信息安全法、国家科技安全法等那样的法律制度，但国家安全法律制度的前期构筑经验可为完善海洋领域的法律制度提供借鉴或启示。

第一，在组织机构运作模式上的启示。如上所述，《国家安全法》设立了中央国家安全领导机构，并明确了其职权，具体由国家安全委员会负责，尤其是为实行统分结合、协调高效的国家安全制度和工作机制任务，设置了多种工作运作机制。

所以，在我国已设立中央海权工作领导小组及其办公室、国家海洋委员会及其办公室、重组国家海洋局和设立中国海警局的情形下，如何发挥这些机构的功能和作用，以综合协调管理海洋事务工作，则是可以借鉴的重要方面。

第二，在海洋法中明确海洋机构职权的启示。学界已多次呼吁应尽快制定综合管理海洋的基本法，例如，海洋法，以统领和主导海洋事务，为建设海洋强国提供保障。

所以，在将拟订的海洋法中可借鉴《国家安全法》内容，完善我国海洋重要机构的职权是一个重要的方面，改进《国务院机构改革和职能转变方案》（2013年3月）、《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》（2013年6月）内相关海洋机构职权不明的缺陷，即需要在海洋法中明确我国海洋主要机构的职权，实质性地开展海洋工作并主导海洋事务。

第三，进一步完善与海洋有关的法规的启示。在国家安全领域，《国家安全法》提出了逐步健全和完善国家安全法律体系的任务和目标。这种做法也可在海洋领域适用，即我国可在制定综合性、基础性的海洋法基础上，逐步地完善海洋领域的法律制度及体系，诸如制定海洋安全法、海洋科技法、海洋经济法、海洋文化法、海洋信息法等那样的法律和规章。

第四，在加强国家安全宣传教育上的启示。《国家安全法》第14条规定，每年4月15日为全民国家安全教育日，以通过宣传和教育活动，提升国民对国家安全的认识和理解。我国政府多年来已形成了在6月8日的海洋日举行海洋活动的惯例，如能将该日期在海洋法中予以明确，则对于进一步扩大宣传和教育海洋知识，提升海洋的作用和价值，确保海洋安全等，具有重要的意义。

（作者系上海社会科学院法学研究所研究员，上海社会科学院中国海洋战略研究中心主任）