深读拉美|哥伦比亚的和平幻想

哥伦比亚政府和武装组织“哥伦比亚革命武装力量”（FARC）未能在3月23日——双方之前设定的截止日期——达成和平协议。政府谈判代表卡耶认为双方在“重大问题”上仍存在分歧。那么，未能如约达成协议是谈判进程上的重大挫折吗？双方亟需解决的最大问题是什么？哪一方的观点更与哥伦比亚人民的立场一致：是将和平谈判作为政治重点的现任总统桑托斯，还是不断批评谈判进程的前任总统乌里韦？哥伦比亚第二大游击队组织“哥伦比亚民族解放军”（ELN）加入和平谈判将产生什么影响？

和平协议未签订，意料之中

丹尼尔·贝朗迪亚

哥伦比亚Credicorp Capital公司研究主管、首席经济学家

未能在截止日期签订和平协议并不一定意味着谈判进程中的重大挫折，因为舆论早已认为，由于很多棘手问题尚待讨论，双方于3月23日达成最后协定十分困难。此外，双方事先已表明他们鲜有可能在截止日期达成协议，因此这样的结果声明并不出人意料。同样，在2015年和平谈判放缓后，我们认为这一截止日期能够让双方在一些问题上取得进展。总的来说，有几个敏感问题尚未达成一致，我们认为最相关的有：认可机制（FARC仍然反对由政府设立的公民投票机制）、反政府武装聚集区和控制区的定义、武装解除、对没有严重犯罪的反叛分子的特赦和政治参与问题等。这些问题大部分都受解除武装解除进程的影响。桑托斯总统表示，FARC必须完全放下武器才能够参与政治。毫无疑问，民众对于和平进程所持怀疑态度的程度仍然很高，正如最近一次盖洛普（Gallup）民意调查显示，57%的受访者认为谈判正在朝错误的方向进行，而认为政府必须坚持谈判直至协议达成的人数比例降至54%。因此，公众舆论似乎分裂了，并且舆论在未来几个月的发展将决定进程的未来。政府近日宣布与ELN开始谈判，短期内这可以促进整个谈判进程，因为ELN的参与能够提高人们对成功终结游击队冲突的信心。

双方须尽快达成新协议以重振民心

亚当·伊萨克松

华盛顿拉美办公室区域安全政策项目高级研究员

由于在双边全面停火上未能达成一致，几个月来获得突破的和平进程遭遇了另一项困难。双方一致认为游击队将集中在哥伦比亚的特定区域内，这既有利于他们自己的安全，也便于联合国特派团核实他们解除武装的情况。然而，分歧依然存在，具体包括聚集区的数量和大小，是否可包括居住区以及内部是否可以有安全部队存在。此外，虽然双方同意FARC必须通过国际验证流程“放下”武器，但是他们不同意这一进程的时间表。同时，准军事集团活动显著增加，遭杀戮的人权捍卫者也迅速增多，这些都使哈瓦那谈判的气氛变得更为复杂。FARC的领导人声称，若哥伦比亚政府未能惩罚在过去的一个月里谋杀了大约二十位社会领袖的凶手，政府不能保障解除武装的FARC的安全。与此同时，尽管与冲突相关的暴力事件达到50年来哥伦比亚的最低点，但民众对于历时三年半的和平进程耐心却已消耗殆尽。虽然完整的双方停火协议不容易达成，但是在错过截止日期之后，双方必须尽快达成这一协议以重振民众信心。由于有很多可妥协之处，这无疑是可能的。更好的方案是达成包括FARC在内的三边停火，该游击队组织刚刚同意与政府正式开始和平谈判。这是可喜的发展，因为如果该武装组织仍然置身事外，回避会谈，并且准备进入FARC控制的地区，招募前FARC成员，那么与FARC达成协议对哥伦比亚人民安全的改善就不剩多少了。然而，ELN的加入可能放缓FARC的谈判，因为桑托斯政府要同时下两盘棋，而这两项进程何时可以合并尚不明朗。由于局势变得更复杂，我们不应马上期待三方停火的达成。

哥伦比亚和平前景渺茫

玛利亚·贝莱斯·德·贝尔莱尼

拉丁智能公司主席

3月23日是多个未能实现的截止日期中的一个。谈判仍在继续，FARC提高了条件，而桑托斯政府正在满足。仍有待解决的问题包括，游击队聚集区的数量、位置、内部管理、外出权利，以及在西蒙·特立尼达（Simón Trinidad，在美国监狱中）的协调、联合国委员会的监督之下，FARC的武装解除。然而，核心问题是90%的哥伦比亚人对和平进程表示不信任，而且他们不愿意进行全民公决来通过和平协议；FARC也不愿意这样做，他们坚持通过制宪会议直接批准，然而这是不太可能的。

桑托斯在2016年底之前必须签署一项协议。如果他做不到，遗留的政治风险就太高了，FARC不能保证2017年的新总统会像桑托斯一样慷慨。FARC知道这一点，因此将会继续提条件直至最后一刻。尽管桑托斯的意图值得称道，但是他将哥伦比亚安全的赌注压在幻想之上，幻想哥伦比亚会成为一个和平、礼让、非暴力的国家，然而该国的暴力历史证明事实并非如此。因此，当桑托斯继续做出被置若罔闻的和平承诺之时，乌里韦的反对则获得很多哥伦比亚人的支持，在乌里韦担任总统时期，这些人要么自己安全，要么认为国家大多数地方都是安全的，特别是在安蒂奥基亚省和城市地区，而这些地方现在饱受犯罪分子和辅助军事团伙骚扰。与桑托斯一样，乌里韦用八年时间来打击“革命武装力量”，然而他失败了。如果解散后的FARC在哥伦比亚造成大量暴力，就表明桑托斯也失败了。与ELN的谈判并不会改善哥伦比亚的犯罪环境。ELN提出的条件会比FARC还要多。没人知道谈判会持续多久，但是只要谈判最终达成了协议，整体效果就是相同的：更多不受约束的犯罪分子会加入辅助军事集团和犯罪团伙。前景十分渺茫。

未达成协议并不意味着失败

马可·施耐德

国际危机集团高级副总裁、拉丁美洲特别顾问

3月23日未能达成协议并不意味着失败。不过，这反映了要想通过谈判结束50年的国内冲突，并且保证可持续的和平，仍然十分复杂。可持续的和平应该保证遣散的FARC成员、受害者、以及位于暴力中心社区这三者的安全。他们已经解决了大部分的过渡期司法问题、政治参与问题、农村变革问题，现在正在讨论的细节包括解除武装的地点、方式、时间。双方军事指挥官已提出建议，将促使该过程尽快完成。与ELN的谈判可能加速与FARC达成最终协议，使短期和长期签订协议的过程变得更为容易。

本文原刊于美洲对话组织（Inter-American Dialogue）2016年4月1日的“拉美顾问”，由中拉青年学术共同体（CECLA）组织翻译。美洲对话组织位于美国首都华盛顿，是一家致力于美洲国家政策分析与交流的著名智库，每个工作日发布一期《拉美顾问》（Latin America Advisor）。