台湾夜市的管理与协商

从缘起而言，台湾的夜市可分几类。

第一种，先有传统寺庙祭典，逐渐形成庙会市集，进而演变成夜市；第二种可以称作早市的延伸，即一片地方，早上是菜市，到了中午换场，晚上变成夜市；第三种，可称作空地再利用，近十年来才出现。台湾中南部有很多郊区停车场，使用率不那么高，夜市的召集人发现，这里晚上没人停车，早上停车率也不高（停车场可能是政府的，也可能是私人的），因此透过集体承租在特定时间进行夜间市集。第四种，是由居住配套设施而扩大的营业方式，例如在新北市的乐华夜市以及台北市师范大学附近商圈。

不一样的夜市，与周边住户之间关系也不同。我们从相处的易到难说。

第三种是利用停车场，不涉及与住户的矛盾。

第一种，因庙宇或祭祀而成的这种夜市，是大家有祭祀需求，要去到信仰中心，才逐渐聚集起摊贩。对周边住户而言，这种夜市的运营形式也可以忍受，因为逐渐习惯了。

早市跟晚市轮换的方式，相对麻烦一些。台湾以前街道较小，要辟出专有的市场不容易，故早市沿街而成。早上市场卖完之后，因为街道比较小，还在进行收摊等活动，人们不太能进得去，晚上也不太习惯将这些街道作为主要通行路线，所以晚上渐渐有其他摊贩进驻，自然形成一种市场。这些街道，人会进去，但车进不去。边上的住户，原则上也习惯了它的存在。这一演变，类似我国过去依著市集而成聚落、城镇的发展形式，具有其商业文化脉络。

第四种形式，商户与居民冲突的问题最大。这里后续会说明。

士林夜市和饶河街夜市

在台北，大家最熟悉的就是士林夜市和饶河街夜市。

传统寺庙祭典形成的夜市，比较有名的是士林夜市，以及台北市饶河街夜市。它们各自依着一个庙宇：士林夜市是慈诚宫，饶河街夜市是慈佑宫。其特色是寺庙中供奉的都是妈祖。这两个夜市的庙所在的地方，在早期都是位于河港边。

以前士林夜市称为士林市场（1909年起），所在地是在慈诚宫周边上，摆摊人生活比较困苦，寺庙的庙方慈悲为怀，容留摆摊者。但后来摆摊者越来越多，摆摊的地方逐渐扩张，庙方筑起围墙,而围墙上也就让商贩利用。相形之下，庙宇变得越来越小，摆摊的地方越来越大。

后来，商户实在太多，政府就设立一个专属市场（1913年），让所有商户进来，不要干扰庙宇。当时那里发展空间不够大，也影响交通，有安全、消防等隐患。因此，就有了士林市场。在我的印象里，士林市场改建或搬迁过四次（1913、1999、2002、2011）。现在大家看到的市场，已是第四次选址的地方。市政府也不太愿意强制把它赶走，要给它找一个栖身之所，然后再整治，以这种替换的方式进行管理。

饶河街夜市，是由市政府出面管理，成为观光夜市。市场管理处是原则上的主管机关。不过，夜市管辖范围有很多单位，必须共同管理。比方说，警察会去巡逻，根据相应规范进行管理，比如左右两边可以摆摊，中间通道不能摆，那些摆在中间通道的临时摊位要搬走，把通道清空。市场管理处来设定原则上的规范；涉及交通、安全、消防、卫生等方面，由各行政部门管理。通常各部门各司其职，个别时候，由市场管理处牵头，进行联合稽查。

宁夏夜市

延长交易时间、早市转做夜市的，包括通化夜市、宁夏夜市。宁夏夜市的小吃，都是比较传统的街边小吃。老的台北人对这些都有印象。

宁夏夜市位于台北市发展较早的西区。以前台北市的发展重心是西区，因为都市规划关系，旧的市集街道逐渐不再如往日荣景，夜市商户收益也相较以往变得较少。

后来，商户为了振兴自己的商圈，成立了“夜市自治委员会”，然后跟周边居民，共同商讨了一个方案，促进这里更好地发展。

这个组织先举办了“千岁宴”，以重振名声。游客到一家餐厅，这家餐厅会把这个夜市里有名的菜集合到一张桌上来，让人在这个餐厅可以吃到这个夜市有名的菜。商户靠这个创意来做行销，的确让夜市名声重振。

宁夏夜市全面禁烟的行动。

之后，这个自治组织又提出，要做到更好的服务品质，不应只是赚钱。他们自发推动促成了全台湾地区第一个全面禁烟的夜市。要推动这项计划很不容易，因为夜市是露天户外空间，台湾虽已有强制法律规范室内禁烟，但在户外推动禁烟，其观念相对前沿。他们自己成立了稽查单位，树立了标语宣导本区全面禁烟，请你进来不要抽烟。如果有人吸烟，会有巡逻的人，请吸烟者把烟熄掉。如果吸烟者不肯，巡逻者会拍下相片作为举告依据。就这样，宁夏夜市成为台湾地区第一个无烟夜市。

宁夏夜市也是第一个落实回收食用油的夜市。为此，这个组织与一家家商户谈好，决定暂停营业一段时间，请市府的单位帮助做污水道规划，每个摊位下设置了截油池，让所有摊位的油或油烟，可以往地下排。夜市休市之后，自治组织会请回收油的厂商沿街来收。人们早上去看，会看到地面干干净净。

宁夏夜市在离地铁站出口大概两个街区的地方。宁夏夜市旁边是蓬莱小学，面对小学正门口，为了不影响学生和老师，夜市营业时间也配合小学。大约四点半放学之后，同学老师陆陆续续出来。有些摊位来得比较早，会为小朋友提供下课后的点心。通过夜市自治委员会，宁夏夜市与周边里长、居民、管理单位之间形成良好互动。这得益于一个好的自治团队，这个自治团队又有很好的企划单位。参与者说，刚开始互动时确实比较辛苦。要先让大家有得赚，有收益，然后大家才愿意听他们的，进而做更好的规划。如果不是举办了“千岁宴”获得成功，后续就不会有这些环保、安全的工作，也不会有商讨的过程。

宁夏夜市算是一个特例。因为商户的这种重振行为，宁夏夜市得以找到自己的地位，曾经连续两三年获得全台湾地区最好逛夜市、最优质夜市的美称。

台南花园夜市

台南的花园夜市，是利用停车场而来。它有1万平方米，总共聚集了400个摊位。特色是高挂不同的旗帜，有点像临时看板。这些设置，都是摊商们自己去处理和规划的。

大概十年前，台南发起花园夜市之后，很多其他有空地的地方，也学习这种运营模式，甚至名称都叫“花园夜市”——桃园市、新北市也有花园夜市。傍晚是夜市，白天就是空地（利用率低的停车场）。这周边没有住户，没有扰民问题。它还有停车场，晚上提供免费停车，以吸引人家驱车前往。

白天的花园夜市。

这个运营方式不扰民，可以做到停车场“分时控管”，停车场的业主又可以有额外收益。额外收益具体跟摊商协调，换句话说，若夜市生意好，停车场业主可以提高一点价格；如果生意不好，停车场业主开价优惠一些。场地租金可以做相应调整，这是既具弹性又有协商机制的方法。得益于这样的机制，它迅速被复制。近几年来，“花园夜市”变成全台湾面积范围最大的夜市。

乐华夜市和师大商圈

现在说到纷争较多的乐华夜市和“师大商圈”。

乐华夜市是应住宅周边配套形成的夜市。师大商圈，原本也因师范大学学生而产生。在这两个地方，商户和居民都有冲突。本来商业只服务周边居民，没想到越来越热门，聚集越来越多的配套商业进驻。原本是店面，而后变成外面也能摆摊，摆不够了再往路中间摆。这就造成治安、交通、消防等安全隐患，也造成了事故。这就是相关行政单位必须强行介入的原因。

乐华夜市

乐华夜市是在新北市永和区，1970年代逐渐形成。当时有一个乐华戏院，娱乐场所旁边总是最能聚集人气。早期，这个戏院周边比较像郊区，后来戏院起来了，同时为了服务周边居民，这里有了沿街摊商。再后来，都市慢慢发展，附近周边小区的商业也被带动起来。原乐华戏院改为钱柜KTV，楼层变高，上面是住宅区。住户住在街道转角的钱柜KTV上方，但摊商还在原处，并没有迁走。这就成为矛盾的起点。其实，摊商都不是合法的。直到2013年2月，夜市好不容易才得到新北市政府就地合法的许可证。但2014年8月，居民提起诉讼，主张夜市不应取得合法执照，因地方政府未经居民同意即发给执照。依靠都市规划法规，这里属于住宅区，在这一范围之内不许经营。

居民提起诉讼，法院判决行政不合法，应该撤照。但是，有些网友说，先有乐华戏院，先有夜市，然后才有居民过来，你们却鸠居鹊巢。餐饮的摊商说，要看前因后果，本来你是为了这边方便，所以来买这边的房子，结果你还嫌这个地方不好。

实际在市府撤照之前，夜市自治单位就展开自主管理，与居民进行协商。2013年2月，他们知道已经取得证照，就开始与居民代表、里长等协商。但居民的抗议动作，造成了很大冲突。目前居民与商户都各自进行法律诉讼，主张自己应有的权益。

师大商圈

以前师大商圈比较有小资情怀。师范大学是华语推展非常重要的基地，很多外国学生来此地学华语，不同的异国商店应运而生。民间社团为师大商圈绘制了散步地图，人们可以在这里悠闲漫步。

师大商圈位于全台北市最贵的住宅地段。这里住着退休的大学教授、退休或现任的政府官员、民意代表等。住房或许不是最大，但最有文化底蕴。这些住户要求安静，希望回来宁静休息。以前商户也都自我约束，不会大规模扩张。所以居民和商户相安无事。

1995年时，政府原划定、可经营的商业面积是1公顷。2008年后，商业开始渐渐扩张，店家达到200多家；2011年后，商圈变成18.5公顷，扩大18倍，有了600多家店家。于是居民与商户的冲突就日趋白热化。

随着知名度提升，师大商圈生意越来越好，房租不断上涨。原先的一户商铺可以隔成三户。居民发现，以前商户都是熟悉的人，后来竟然都不认识了。商户也换得越来越频繁，因为租金高了，经营不下去，就不断换人，不断敲敲打打装修，也让居民受不了。

2011年4月起，店家感到周边住宅的居民正在酝酿反对商户的气氛，故而赶快成立了“师大商圈发展促进会”，打出“我们要生存”的口号，希望解决环境、公安、消防、油烟、停车等问题。而居民认为，商户求生存的同时，没有顾虑到居民感受。到了当年11月，居民也组织起来，组成自救会，走上街头，挂上抗争标语，展现捍卫自身居住权益的立场。

实际上，矛盾最主要引爆点在于：台北市的官方文宣中，“师大商圈”变成“师大夜市”。比如，地铁站、公车站等官方地名标示上，原先的“师大”更名为“师大夜市”，官方还发了“师大夜市”的地图。居民发现，自己的居住地竟变成观光行销的地方。尤其是，住在那地方的人，是退休的政府要员、知识分子，不太能接受自己住的地方被正式定义为嘈杂的“夜市”，如此，岂不是贬抑自己所在的文教特区住宅空间。

商家跟住户，彼此都抗议。商户说，我们要生存权，师大商圈是共同的。为求生存，商户发起黄丝带运动，希望共存共荣，不要赶尽杀绝。商家也通过一些运动抗议，譬如“熄灯反消灭商家运动”，在一个周六的晚间，师大商圈的商户约定把灯熄掉，表示抗议。

而居民发现了一条法规：6米以下巷道不得经营商业。师大商圈里全是6米以下巷道。如果真的实施，这些商户全都要搬走。居民走上街头，要求宁静、安全、卫生、环保、教育。由于居民诉求依法有据，稽查部门只好依规定受理检举，对商户开出罚单。但与此同时，观光单位却在同步宣传“师大夜市”。

也就是说，稽查单位受理了违法的单位，而观光单位正在做“师大夜市”的行销，彼此就打脸了，如此一来，确实减少了官方的公信力，为此，宣传部门与交通部门立即修正相关宣传与交通告示上的错误。再来，便促使各方坐下协商，企图以官方介入手段找到彼此平衡点。官方高层也参与其中，召开相关会议。官方牵头，与当地居民共同组织了一个协商单位。相关人士表示，现在商户把原先被拆成三户的店面重新变成一户，把营运时间提前结束，如此一来，逐渐达到居民的诉求，摆在露天的座椅也慢慢退回到营业空间之内。

渐渐地，各方得出一个平衡，冲突减少了很多。官方慢慢淡出，让居民跟商户之间协商，何时能协商完，还不知道。但现在我们再去看，会发现，师大不是夜市，还是商圈，还可以找到小资的情怀。风潮也越来越复古，这里不会看到烧烤店，不会听到晚上有人在那边喝酒吵闹。这些逐渐演变成自律行为。因为商户知道，如果再跟居民争下去，是争不赢的。居民只要一检举，不管你的商业行为怎么样，违法就是违法了。台湾在执法与守法方面还是蛮严格的。

小结

关于夜市管理的成功经验，这里做一些小结。第一是居民和商业自治团体的协商。第二，运营自治团体自主管理，和居民创造更多共同利益，所谓共同利益，是说服附近的居民知道他们愿意提供部分经费，给这些居民做社区发展基金。第三，夜市周边屋主的组成分子，是决定夜市未来发展方向最重要的因素。

第四，还要看房产投资客、商家和居民三者的互动关系，这影响居民观感，间接影响社区未来方向。一楼店面原本是业主自住。当业主发现，自营赚不了钱，便把房子以三倍价钱卖给投资客，投资客为赚取利润，就要分出更小的隔间，涨更高的价钱。这些分租的小摊主，为了要更高的收益，必须延长营业时间。我们去师大商圈访问时，有些住户知道有投资客从中起价，就调查公布哪些房子不是自住而是投资客介入，这一举措，也让店铺租价逐渐回稳。

第五，为什么夜市管理能够成功，很重要的原因是，运营者与居民投入了更多公共意识，比如环保、垃圾分类、健康等议题。如果到台湾看那些观光夜市，它一定有两个以上的垃圾桶，一个是可回收的，一个是不可回收的。可回收类是可以卖钱的，台湾企业愿意投入资源回收在利用的事业。

第六，居民必须要决定是否接受经济利益，以及生活便利带来的副作用。如果追求经济利益，就要忍受由此带来的日常生活不便。这就是师大夜市面临的状况。住在师大商圈附近的人要求生活品质。那么，问题就成为：居民要求生活品质的时候，这些商户能不能尊重这些附近的居民。宁夏夜市的成功，也经历过痛苦的转化过程。当时，摊贩最直接的问题是，没有人来，就没有收益。如果生活不下去，根本没有办法顾及所谓的生活品质。尤其是，周边还有学校，在不影响学校运作的情况下，来共同协商，找到自己的运营模式。我觉得这比较难能可贵。在宁夏夜市的协商互动中，小学校长也扮演非常重要的角色，由于校长的社会地位比较高，立场较中立，这也对协商事务的推进发挥良好的效益。

每一个案例的成败，都有自身原因。乐华夜市跟师大商圈，在2016年的现在，已经没有那么多冲突，如果您亲临现场，或许感觉不到人们大张旗鼓做了那些事，这些居民是用一种比较文化的诉求，维护自己权益。

谈到商业发展与居住环境的权衡，可以有这样一些思考：居民到底是要宁静、卫生、环保、安全、教育的生活，还是要方便、快速、分红和有钱的生活？小区是要纯居住，还是要住商混合？当商业发展大于居住条件时，小区可能面临什么问题？如果发生冲突，要强硬找公权人员介入，还是用协商方式找到一个平衡点？追求经济发展，有没有能同时要求生活品质？期待大家能从前面的案例中，找到属于自己的协商发展方式，共创平和美好的生活。