军报头版刊文：风卷红旗过大关，改革强军进入“新体制时间”

4月8日，解放军报头版刊发“本报编辑部”文章《适应新体制 实现新发展》指出，短短4个多月时间，军委管总、战区主战、军种主建的新格局初步形成，改革强军进入“新体制时间”。全文如下：

历史的发展，紧要处往往只有几步；紧要的几步，往往改变历史的进程。

今天的中国，正处在由大向强发展的历史当口。习主席站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，统领我军全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。人民军队正经历着一次整体性革命性的转型重塑，朝着努力实现强军目标、建设世界一流军队砥砺前行。

中央军委改革工作会议以来，短短4个多月时间，军委管总、战区主战、军种主建的新格局初步形成，改革强军进入“新体制时间”，一幅在新体制下集合再出发的强军图景，正以恢弘磅礴之势铺展开来。

风卷红旗过大关。新体制的建立运行，标定了我军建设的时代方位，凸显了改革强军的阶段性特点。全面实施创新驱动发展战略，积极适应新体制、加快实现新发展，这个重大而紧迫的现实课题，不可回避地摆在我们面前。这是党和人民之重托、强国强军之重任、全军将士之重责，这是全新的起点、全新的要求、全新的征程。

我们在书写历史，历史也在记录我们……

（一）

大变革带来大挑战，大挑战需要大担当。领导指挥体制之变是核心之变，是这轮改革的“开场大戏”“重头好戏”。戏台搭起来了，大戏怎样唱出彩？龙头舞起来了，龙身如何跟着摆？能否尽快适应新体制、有效履行新职能、自觉担当新使命，考验着当代革命军人的忠诚、担当和勇气。

——这是自觉向党看齐的政治责任。

适应新体制、履行新职能、担当新使命，是思想上的挑战，是工作上的考验，但归根结底是政治上的要求。习主席把领导指挥体制改革作为一手重棋来谋篇布局，是对深化改革大棋局的运筹帷幄，是对强军大战略的深谋远虑，彰显出对确保党对军队绝对领导的政治考量，对按照能打胜仗要求建军治军的历史担当，对保持光荣传统和优良作风的深邃思考。面对新体制，能不能尽快适应、抓紧进入角色，关乎国家和军队前途命运，体现的是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，事关党中央、中央军委和习主席决心意图的有效贯彻落实，是现阶段最现实最直接的政治考验。在这个时候，必须把思想和行动统一到习主席和中央军委决策指示上来，决不能在适应新体制上畏首畏尾、等待观望。如果缺乏全身心投入的良好精神状态，那就不是真看齐，就会辜负党和人民的期望重托，是要负历史责任的。

——这是确保有效履行使命的历史担当。

仗怎么打，军队就怎么建，改革就往哪里改。新体制是着眼能打胜仗要求建起来的，适应新体制直接关乎有效履行我军职能使命。一定意义上说，能不能从根本上解决我军领导管理体制不够科学、联合作战指挥体制不够健全、力量结构不够合理等突出问题，取决于新体制能不能发挥最大效能。对新体制研究得越透、适应得越快、执行得越好，就越能进一步解放和增强军队活力，进一步解放和发展战斗力，为有效履行使命提供坚强力量支撑。反之，如果不能站在世界新军事变革的潮头来认识把握新体制，如果不能像研究打仗一样研究新体制甚至“盲人骑瞎马”，如果不能尽快走出新体制“磨合期”、缩短“适应期”，就会耽误、迟滞战斗力的生成提高，就难以担负起军队的职责使命，一旦有事就可能付出惨痛代价。

——这是推动改革全面落地的关键之举。

领导指挥体制改革是其他各项改革的“龙头”和牵引。这轮改革从解决“脖子”以上问题入手，抓住领导指挥体制重点突破，为整个改革奠定了体制基础，为后续改革开辟了前进道路。“落一子而全盘活”。领导指挥体制改革这一“重子”，能不能落得实、走得好，关键要看能不能适应好执行好新体制，使军队建设各要素耦合对接、相互促进，进而实现整个军事体系的革新重塑。起跑至关重要，不能尽快跟上创新发展的步伐，新体制的活力就难以激发、优势就难以彰显，改革就会成为“半截子”工程。可以说，适应新体制决不仅仅是改个名称、换个臂章的简单小事，而是事关改革举措落地生根、改革成效充分释放的强军大事，决定着整个改革的成败。

——这是充满挑战考验的紧迫任务。

适应新体制，既要转“身子”，又要换“脑子”；既要解决原有矛盾问题，又要解决新的矛盾问题，挑战考验是全方位的。在思想观念上，如果还停留在旧体制的视域下，按老套路想问题、办事情，就只能是喊着新号子走着老路子。在对待利益上，如果只强调自己的“特殊理由”，放不下部门和单位利益，就会成为改革的绊脚石。在能力素质上，如果适应不了新体制新职能要求，就难以登上改革强军的“新航船”。在作风风气上，如果不能从初始即严、务打赢之实，就会使新体制的功效大打折扣。在合编合力上，如果“身合”而不能“心合”，“形联”而不能“神联”，就不能尽快形成战斗力……这一个个“如果”就像新旧体制转换中的一道道“坎”，迈不过去就会影响改革的推进和成效，再好的设计都只能是空中楼阁。

改革征途多艰险，改革关头勇者胜。破旧立新难免会有阵痛，但这是一朝分娩的阵痛，是催生希望的阵痛。适应新体制、履行新职能、担当新使命，就是要按照“四铁”要求义无反顾、勇敢冲锋。

（二）

“思想走在行动之前，就像闪电出现在雷鸣之前一样”。新体制发轫于先进思想理念，受力于先进思想理念，完善于先进思想理念。投身体制变革的洪流，必须深入贯彻新发展理念，主动来一场解放思想、清理思想的头脑风暴，以观念转变适应体制转轨，以理念之新迎接体制之新。

体制之新，新在强固军魂上。总部制调整为多部门制，总部机关由“领导机关”变成“办事机关”，军委真正立于“三军”之上，更好地实现了军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。适应这种体制，就要牢固树立军委集中统一领导的观念，坚决维护和贯彻军委主席负责制，改变过去有些机关特别是高级机关各把一口、政出多门的思路模式。

体制之新，新在聚力打仗上。改革后，作战指挥和建设管理职能相对分离，规模结构和部队编成得到优化，新型作战力量建设得到加强，“赘肉”减掉了，“筋骨”强壮了，能打胜仗的“铁腿钢拳”更加硬实有力。适应这种体制，就要强化“打仗是根本职能、打赢是最大职责”的观念，把军队基本状态转到备战打仗上来，把忘战懈怠、骄娇二气的思想积弊清理掉。

体制之新，新在联合制胜上。新体制健全了军委、战区两级联合指挥机构，军委作战指挥功能得到实质性加强，五个战区专司联合作战指挥，有利于诸军兵种力量更好地统起来、联起来、用起来。适应这种体制，就要强化诸军兵种一体化联合作战的观念，树立信息主导、体系建设思想，改变大陆军、单一军种作战、机械化战争的思维定势。

体制之新，新在精简高效上。这轮改革坚持“瘦身”“强身”相统一，大幅裁减军队员额，减少领导指挥层次，优化军种比例、官兵比例、新旧装备部队比例，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。适应这种体制，就要强化现代管理和质量效能理念，走内涵式发展路子，改变分散投入、粗放经营的低效状态。

体制之新，新在依法治权上。新体制抓住治权这个关键，强化纪检、巡视、审计、司法监督的独立性和权威性，推动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，构建起严密的权力运行和监督体系。适应这种体制，就要强化分内之责必须为、界外之权不可为的意识，依法规范用权、自觉接受监督，改变用权任性、行事随意的习惯做法。

……

林无静树，川无停流。改革的脚步永不停息，思想的革命永远在路上。置身我军建设深刻转型发展的历史拐点，必须牢固确立更加注重聚焦实战、更加注重创新驱动、更加注重体系建设、更加注重集约高效、更加注重军民融合的军队建设发展战略指导，为军队的现代化转型重塑标定新方向、规划新路径、提供新引擎。

新体制是创新的产物，也是创新的平台，适应新体制尤为需要创新驱动。当前，改革刚刚迈出第一步，创新必须紧紧跟上。完善工作运行机制、优化力量规模结构、调整改革政策制度……啃下这一个个“硬骨头”，都需要向创新要思路要出路，用变革的办法解决变革中的问题，大力推进领导指挥体制改革的“二次创新”。要牢固确立创新是引领发展第一动力、创新能力是军队核心竞争力的观念，全面实施创新驱动发展战略，下大气力抓理论创新、抓科技创新、抓科学管理、抓人才集聚、抓实践创新，以重点突破带动和推进全面创新，推动国防和军队建设实现新跨越。

（三）

转为变之体，变为转之魂。这是一次挥别昨日的华丽转身，更是一次超越自我的艰难转型。但越难越要转，再难也要转，必须把创新摆在突出位置，加紧转变职能、转变作风、转变工作方式，这是改革提出的强制性要求。

——找准自身定位，加紧转变职能。

“认识你自己”，这是古希腊的一句传世箴言，也是做好任何事情的出发原点。在实现“三个转变”中，每个部门、每个单位都应当首先找准自身职能定位，认清在军队建设大棋盘中的方位，解决好“我是谁”的问题；认清肩头的主责主业是什么，解决好心思精力“往哪儿用”的问题；认清与左邻右舍的职责边界，解决好“该干啥、不该干啥”的问题。

对军委机关来说，就是要找准“参谋”“执行”“服务”的定位，丢掉“领导范”，当好“办事员”，搞好战略谋划和宏观管理，讲政治、谋打赢、搞服务、做表率，建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关。

对战区来说，就是要找准“主战”的定位，以专司主营打仗为第一要务，紧盯作战任务、紧盯敌情对手、紧盯未来战场，强化联合指挥、联合行动、联合保障，提振主战信心、练就主战本领、立好主战样子，建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构。

对军种来说，就是要找准“主建”的定位，从建用一体运行模式转变过来，以主要精力抓好部队建设管理，逐步按照各自发展战略要求加强全面建设，抓建为战，以建促战，不断提高部队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力。

从军委机关到全军部队，都要在军委管总、战区主战、军种主建的大格局中找准各自职能定位，各司其职，各尽其责，形成齐心合力助推改革、聚力打赢的良好局面。

——盯住突出问题，彻底转变作风。

新体制下，官兵对改进作风最期盼也最关注。特别是改革后领导层级和部门有所增多，上级机关“千条线”都要穿过基层部队“一根针”，如果跳不出老思维老办法的窠臼，就可能“因多而乱”“因多而散”“因多而慢”，就会让改革的含金量大打折扣。务必抓住这轮改革契机，下决心、下气力改进会风文风，从体制机制上对不良作风来一次“格式化”。

治“虚”求“实”。适应新体制来不得半点虚假。要把工作指导思想搞端正，把说的与做的、对上与对下、当前与长远一致起来，克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等现象，增强工作贯彻力执行力，多做实实在在管用的事，少用忙忙碌碌收效甚微的功，不干辛辛苦苦不打粮食的活。

去“粗”取“精”。改变旧体制下那些作决策凭经验、靠感觉，抓工作大而化之、笼而统之等不良做法，强化层次领导、分类指导，坚持定向施策、精准发力，多搞“喷灌”“滴灌”、防止“大水漫灌”，做到精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验。

删“繁”就“简”。做好“加减法”，充分考虑体制调整后领导机关精力、部队承受能力，破除繁琐哲学、热衷做表面文章等陋习，既考虑干什么有利于战斗力建设，又考虑不干什么有利于战斗力建设，优化决策流程，简化内部运转，提高办事效率，甩掉包袱轻装前行。

戒“松”从“严”。增强权力相互制约监督的意识，筹划部署和检验评估工作要有接受监督检查的准备，走出自我设计、自我循环、自我喝彩的误区，强化行政自律，减少权力随意，既不超越权限，也不推诿责任，做到有令必行、有禁必止，应为则为、当止则止。

徙木之诺，立信为本。铲除作风之弊，官兵相不相信，很关键的是看能不能根治“五多”。每一级、每个部门都要自我检视检查，痛下决心，施以重拳，切实在纠治“五多”上取得根本性突破，展示新体制的新成效新面貌。

——跳出固有套路，着力转变工作方式。

新旧体制转换的过程，也是工作方式创新再造的过程。尤其是对领导机关来说，职能转变了、机构压缩了、人员精简了、要求提高了，这倒逼各级必须敢为人先、勇于冒尖，释放创新潜力、激发创造活力，打破旧体制下的思维定势、固有模式、路径依赖，实现各项工作的反应灵敏、高效运转。

把准特点是前提。既坚持眼睛向内，搞清自身运转的工作流程、内在机理、特殊要求等；又注重打开视野，全面了解其他部门和单位新的变化，把整个工作关系、工作体系的新特点新规律掌握住，把对上对下、左右协调关系的要素程序理清楚，做到心中有数、有条不紊。

依法办事是根本。变革的本质是变法，改革最终要靠法治定型致远。要发挥法治的引导、推动、规范和保障作用，按照立法与改革相衔接的推进策略，强化法治思维和法治信仰，及时做好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”，确保各项建设和工作有法可依、有章可循。

完善机制是保障。机制围绕体制转，机制建设跟不上或错位了，必然影响体制改革成效，甚至可能打乱仗。要紧密结合自身职能任务和工作实际，抓紧建立健全工作决策论证、部署实施、督导调控、检查评估、组织协调等方面的运行机制，确保新体制有序高效运转。

以上率下是关键。实现“三个转变”，领导把着“方向盘”。各级领导机关要从我做起、从自身转起，军委机关要带头动起来，在出台法规、制发文电、召开会议、组织活动、下部队调研等方面，探索完善新的运行机制和工作模式，给自身“减负”“清障”，为部队树好导向。

大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。转变职能、转变作风、转变工作方式是一项系统工程，需要上下合力、同向而行，每名官兵都要以“主人翁”“先行者”“突击手”的姿态投身其中，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感实现转变。

（四）

改革的雁阵已经形成，振翅前行依然任重道远。面对国防和军队改革向纵深挺进这场攻坚战，面对从眼界视野、观念理念到工作方式、运行模式的全新考验，每一名革命军人都要以创造历史的神圣感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，尽快适应新体制、有效履行新职能、自觉担当新使命，在改革强军伟大实践中贡献智慧力量、实现人生价值。

——坚决听党指挥、对党忠诚。

步调一致才能得胜利。新体制面前，要深刻把握我军建设“五统四性”的政治意蕴，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常主动坚决向党中央、中央军委和习主席看齐，向党的理论和路线方针政策、军委决策部署看齐，始终同党中央、中央军委和习主席保持高度一致，坚决维护和贯彻军委主席负责制，坚决维护党中央、中央军委和习主席权威，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

无论体制怎么变，强军之魂不能变。要毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，使之真正落实到指挥链、建设链、管理链、监督链，落实到各级组织、各个环节，落实到一兵一卒，确保党从思想上政治上组织上牢牢掌握部队。

闻令而动、听令而行、依令而止，这是铁的纪律。要以坚强的党性觉悟和政治品格，坚决维护改革决策部署的严肃性权威性，严守政治纪律和政治规矩，雷厉风行、不折不扣落实改革举措，防止政治上组织上行动上的自由主义。

——矢志练兵打仗、备战打赢。

磨砺胜战刀锋，方能不辱使命。改革强军的根本指向是能打胜仗。新体制下虽然职能有所调整、角色有所变化，但军队打仗的根本职能没有变，军人谋打赢的最大职责没有变。要更加自觉坚定地抓备战、谋打赢，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，扎实开展实战化军事训练，持续强化一不怕苦、二不怕死的战斗精神，始终保持箭在弦上、引而待发的高度戒备态势，确保一旦有事能够上得去、打得赢。

谋打赢，先要做明天战场的明白人。要有强烈的危机感紧迫感，大兴学习战争、研究战争之风，主动来一场军事学习革命，深化作战问题研究，把握现代战争制胜机理，探索创新战法训法，把自己锻造成驰骋未来疆场的打赢尖兵。

——勇于担当任事、开拓创新。

“大事难事看担当”。要强化干好第一任、跑好第一棒的事业追求，真抓实干，埋头苦干，抓紧快干，高标准完成各项改革任务，做改革的促进派和实干家。

创新能力不足是制约我军建设发展的“老大难”问题，新体制下开拓创新就是一种担当。面对补上军事斗争准备短板、突破武器装备发展瓶颈、推进政治工作创新发展等艰巨繁重任务，不能遇到矛盾问题就绕着走，也不能消极应付、上推下卸。要把解决问题作为前进的动力和创新的起跳点，大力激发锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，强化谋划创新、推动创新、落实创新的思想自觉和行为自觉，人人争当创新的推动者和实践者，让创新创造在军营蔚然成风。

“若以小利计，何必披征衣。”担当精神还体现在正确面对利益关系调整、勇于冲破利益藩篱上。要处理好小我与大我、局部与全局、眼前与长远的关系，客观看得失、辩证看进退、平和看去留，自觉在大局下行动。

——坚持求真务实、崇严尚实。

我党我军优良传统作风是我们的“传家宝”和特有优势。面对改革大考，要传承红色基因，当好红色传人，以过硬的“考风”考出好样子，考出好成绩。

要把严和实的要求贯穿到推进改革全过程，落实到搞建设、抓准备的方方面面，坚决认真、不打折扣地贯彻习主席和中央军委的决策部署，把各项工作往深里抓、往实里落，打通落实的“最后一公里”。

改革就是要向不良风气开刀。要继续贯彻落实好全军政治工作会议精神，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整顿成果，从思想、政治、组织、作风等方面彻底肃清郭伯雄、徐才厚案件流毒影响，实现部队作风根本好转，营造政治上的绿水青山。

(五)

贞百虑于一致，驱万途于同归。变革重塑的时代，更加需要思想的凝聚、精神的支撑。战斗力标准大讨论、“新一代革命军人样子”大讨论的成功实践表明：思想上的交流交锋交融，能够很好地解放思想、清理思想、统一思想。要深入开展改革强军主题教育活动，广泛开展“新体制、新职能、新使命”大讨论，不断凝聚适应新体制、履行新职能、担当新使命的意志力量。

——强化理论武装，掌握思想武器。

理论就是方向，理论蕴含力量。习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，是引领改革、推动改革的强大思想武器。强化理论武装，必须把学习贯彻习主席系列重要讲话精神作为重中之重，在强根固本、掌握体系、领悟要义、看齐运用上下功夫，勤补精神之钙、常固思想之元，切实增进理论认同、思想认同、情感认同。

要紧密联系新的领导指挥体制下工作和思想实际，深入学习贯彻习主席治国理政新理念新思想新战略，深入学习习主席改革强军战略思想，深入领会党中央、中央军委和习主席决心意图，深刻理解全面实施改革强军战略的重大意义和丰富内涵，打牢推进改革的思想政治基础。要弘扬理论联系实际的学风，把理论学习与党性锤炼、政治要求与实践要求统一起来，做到学而信、学而用、学而行。

——广泛开展讨论，凝聚思想共识。

驱散思想迷雾，才能更好前行。要围绕“体制改革为什么、职能使命是什么、履职尽责干什么”深入开展讨论，引导广大官兵站在新的思想高度看待改革强军，激发立足本职加快实现转变的内在动力。

要突出讨论的着力重点，准确把握实施改革强军战略的决心意图，把握军委管总、战区主战、军种主建的总原则，把握新体制运行的新特点，把握新体制下履职尽责的新要求，着力深化思想认识、更新思维理念、理清职能任务、拿出思路举措。

积弊不除，新规难立。要紧贴改革任务和岗位职责，深入查找解决政治信念、思想观念、能力素质、作风形象、责任担当等方面存在的差距不足，真正把问题找出来、分析透、解决好。

——加强研究攻关，破解现实课题。

问题是时代的声音、工作的导向。要加紧学习新知识、研究新情况、解决新问题，尊重官兵主体地位，发挥官兵首创精神，在研究新体制、适应新体制中发现解决军队建设、改革和军事斗争准备的重点难点问题，以问题为“师”，以问题为“梯”，在解决问题中把改革向纵深推进。

没有重点就没有效益。要扭住那些事关根本性方向性全局性的问题加强研究探索，从理论与实际的结合上，系统梳理“管总”怎么管、“主战”怎么战、“主建”怎么建，理顺领导关系、指挥关系、保障关系，理清工作界面、工作机制、工作流程等方面存在的突出问题。

要善于发现问题、解决问题。各级党委机关要开展专题学习、课题研究、对策研讨，善于察形见势、研机析理，进一步理清工作思路、细化措施办法。部队领导、院校专家要发挥自身优势，积极开展集智攻关，从繁杂问题中把握规律性，从苗头问题中发现倾向性，从偶然问题中揭示必然性，拿出实在管用的研究成果。

——注重实践引导，推动建设发展。

坐而论，更要起而行。要突出大讨论的实践性要求，边讨论、边探索、边实践，引导官兵把大讨论焕发的政治热情和形成的认识成果，转化为看齐中央、维护权威、听从指挥的政治自觉，转化为理解改革、支持改革、参与改革的使命责任，转化为执行新体制、履行新职能的思路举措，转化为与新体制相适应的政策制度和工作机制，转化为在新起点上干事创业的工作标准。

投身改革强军，最现实的平台是本职岗位，最有效的途径是履职尽责。要广泛开展“坚定改革强军意志、投身改革强军实践”主题实践活动，组织“新起点新风貌”岗位竞赛、“点赞改革强军先锋”故事会等活动，大力宣传和学习改革强军先进典型，激励官兵在改革强军实践中书写精彩军旅人生。

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我们这一代军人有幸见证并亲历这场伟大历史性变革，既是时代的馈赠，也是时代的重托。我们要坚定信心、锐意进取，努力在新起点上开创强军兴军新局面，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的业绩。

我们已经走出了一条光明大道，我们正在走向更加光辉的未来！

（本文原载于《解放军报》2016年04月08日 01版，原标题为《适应新体制 实现新发展——写在“新体制、新职能、新使命” 大讨论展开之际》）