防务简报｜美军改革指挥体系：精简作战司令部和四星上将人数

1. 卡特改革美军指挥体系：提升网络司令部

4月5日，美国国防部长卡特揭晓了改革“戈德华特-尼科尔斯国防部重构法案”的计划。1986年，该法案对美国军队的指挥系统进行了重新构架，并沿用至今。根据此次卡特的改革提案，参谋长联席会议主席为总统和国防部长担任首要军事顾问的角色将进一步明确，并且将着眼为所有军种和作战司令部提供政策建议。此外，卡特还建议精简作战司令部，以加强联合参谋部、作战司令部及各下级司令部间的功能整合，在确保作战能力的情况下及时消除冗余。作为战略司令部组成部分的网络司令部，重要性将会提升。

此番改革还包括减少四星将领的数量，以减轻各总部高级将领过多的压力。另一个提案内容涉及军官担任联合职务（军衔晋升之必须）时长的变化，卡特提议将军官担任联合职务年限从3年缩减为2年，军官也可用在情报或运输等岗位的任职来充当联合职务。

国防采购方面，卡特表示军种司令们将在国防采购过程中扮演更重要角色，而国防采办委员会的规模也会进一步精简。（美国《国会山报》网站2016年4月5日）

（有关美国军事指挥体系变革的详情，参见本栏目文章：新军事变革|谁来指挥掌控美军：三次变革让军队更忠诚更能打（2015年10月22日）

美国政府主要监管机构问责局（GAO）称，五角大楼尚未形成一套明确的指挥链以应对针对美国国内的大规模网络攻击。尽管有些国防部文件称，美国北方司令部承担着大规模网络攻击下支持文职政府机构的职责，但也有文件称，美国网络司令部应该肩负起领导责任。问责局本周发布的最新报告披露了这种指挥体系的混乱。

报告称，主要原因在于“双重指挥官”的角色定位问题，即一个指挥官可以同时指挥联邦军队和州一级国民警卫队。这种“双重指挥官”制度在应对国内灾害（如飓风、洪水）时，效率确实很高。但是在去年代号为“保卫网络15”的军事演习中，这种设置并不奏效，“双重指挥官”对美国网络司令部下属的网络部队缺乏“战术控制”，这些网络部队无法全面参与或登录重要的线上网络。

针对GAO的报告，五角大楼承认当前的设置存在局限性。GAO报告建议，只有出台权责更加明确的指挥原则，五角大楼在应对网络攻击时才具有优势。（美国军事时报网站2016年4月4日）

“堪培拉”号两栖攻击舰将参加今年的环太军演，以测试该舰与盟国海军空中及海上平台的协同作战能力。该舰指挥官Christopher Smith介绍说，演习中“堪培拉”号将搭载美国海军的MV-22 “鱼鹰”倾斜旋翼机及CH-53“海上种马”重型运输直升机。

环太军演是世界上规模最大的海军演习，每两年的六七月份在夏威夷岛附近水域进行，这将是“堪培拉”级两栖攻击舰首次参与重大国际海军军演。根据澳大利亚战略政策研究所（ASPI）2015年的一份研究报告，该国仍然缺乏先进的两栖作战能力。

“堪培拉”号是澳大利亚皇家海军有史以来最大战舰，可搭载1046人的作战部队及其携带装备，约110辆装甲车，8到18架直升机（每次可运送220名士兵），还可携带近100万升的航空燃料。（日本《外交学人》网站2016年4月5日）

俄罗斯联合飞机公司4月5日发布消息称，俄罗斯空天军此前一天接收了第二批完成升级的图—95MS战略轰炸，去年11月，曾完成了第一批升级后交付。“飞机根据国家协议的框架进行了升级。图波列夫联合股份公司的专家们一直开展工作维持俄罗斯空天军长距离航天飞机的作战效能，作为给飞机升级更高效和先进系统的组成部分。”该公司此前报道称，2015-2016年度，俄罗斯将升级超过10架图—95MS战略轰炸机。俄罗斯空天军目前服役的图—95MS战略轰炸机有几十架，其主要武器装备是X—55战略巡航导弹。(防务世界网2016年4月6日）