北大邓小南等曾联名建议支持南宋皇城考古，杭州正推进土地置换

杭州市人民政府办公厅关于省政协十二届四次会议67号提案的答复

省政协文化文史和学习委:

贵委在省政协十二届四次会议上提出的67号提案《关于开发筹建南宋皇城遗址公园的建议》收悉。经研究，现将办理意见答复如下：

一、南宋皇城遗址保护展示情况

（一）考古工作情况。

上世纪80年代开始，国家、省市考古机构就开始对南宋皇城遗址进行考古勘探、调查、发掘，至今已近四十多个年头；近年来，集中精力开展南宋皇城后苑圣果寺遗址和临安城重要城墙、城门的考古发掘，清理出四至城墙范围、主要宫殿区、丽正门等，基本明确皇城四至范围大约东起馒头山东麓，南达宋城路，北至万松岭路南，西到凤凰山麓，占地总面积约66.5万平米；确定杭州从隋朝建州、唐朝建郡，经历吴越、南宋建都城，再到明清，城市的核心区域都还在临安城遗址范围内。在扎实的考古工作基础上，2001年，以南宋皇城遗址为重要构成的临安城遗址被国务院公布为全国重点文物保护单位，并竖立文物保护标识碑，详细介绍了遗址的四至范围和历史沿革。

下一步，将配合军队用地整体搬迁，组织南宋临安城考古，开展全面的考古勘探和必要的发掘工作，基本廓清主要宫殿区的平面格局和形制特点，对已探明的主要宫殿进行试掘揭露；进一步了解南宋皇城外围城垣特别是东城墙的位置、走向、宽度及保存状况，确认各城门的位置、形制及保存状况等，对于保存较好的皇城西墙门址进行试掘；全面勘探南宋皇城东部宫殿区，对于反映东部宫殿的时代、形制的遗迹进行考古试掘，明确皇城东部宫殿建筑群与中心宫殿群的关系。

（二）复原展示情况。

2009年，杭州市成立由市委、市政府主要领导挂帅的南宋皇城大遗址综合保护工程领导小组，启动南宋皇城遗址综合保护工程，实施南宋皇城大遗址综合保护工程五年行动计划。目前，清河坊历史文化特色街区建设、吴山景区综合整治、玉皇山南综合整治、凤凰山路综合整治、南宋官窑博物馆扩建等18项工程已完成。2011年，市园文局（西湖风景名胜区管委会）组织国际招标，编制《南宋博物院概念性规划设计方案》，提出了南宋皇城遗址区域和南宋博物院建设的保护展示、空间组织布局、建设分期等设想，为皇城遗址区域深化规划设计提供了科学依据。2013年，组织编制《临安城遗址保护总体规划》并获浙江省人民政府批准公布，提出呈现整体格局、突出重要遗址、融合宋韵文化特色的展示主题，通过“点、线、面”串联形成“一核、一环、两轴、三线、五片”的展示结构。2017年，先后组织编制《南宋皇城遗址片区综合保护展示方案》《南宋皇城遗址公园综合保护实施与利用规划》，提出通过环境整治，掌握城墙、水系、道路、绿化四大要素，突出皇城以三轴、三路为骨架，两宫一湖为核心的总体格局，通过少量局部宫殿格局、园林的重建和采用多种建筑修复手段来增强情景。2020年，市园文局组织开展了南宋皇城考古遗址公园评估，通过3项18款内容的梳理分析，全面掌握其考古研究与保护、阐释与展示、管理与运营情况。

下一步，将以临安城遗址申报国家文物局“十四五”期间重要大遗址为契机，以德寿宫遗址保护展示工程暨南宋博物院（一期）工程为试点，探索运用模拟展示、复原展示、数字化展示和纪录片、主题图书等多管齐下的方式，更加全面、立体、丰富的呈现南宋皇城。

（三）核心区域整体搬迁情况。

南宋皇城遗址现位于上城区和西湖风景名胜区管辖范围内，遗址范围内现代建构筑物密集，有居民2000余户，各类机构50余家，G20杭州峰会前虽对该区块进行综合整治，但因居民生活的根本性问题未妥善解决，导致区域内违章建筑屡禁不止；范围内还涉及南京军区联勤部和省军区后勤部两家部队的土地150亩。2009年在市委市政府积极协调下，市府办公厅分别与南京军区联勤部、省军区后勤部签订土地置换备忘录，具体包括萧山红垦地块征地项目、滨江区浦乐单元地块征地项目、秋涛路89号房产（原江干区市政所办公用房）腾空、收购项目，上述三个项目中，除秋涛路89号房产外，其他两个地块已基本完成土地征用工作。2016年以来，西湖风景名胜区管委会（市园文局）多次与省军区后勤部、南京军区联勤部联系沟通，积极推动土地置换工作。2020年12月7日，北京大学历史系博雅讲座教授邓小南、考古文博学院教授徐怡涛、故宫博物院研究馆员王军联名向中央军委后勤保障部提交《恳请支持南宋皇城遗址核心区考古工作的建议》，中央军委后勤保障部高度重视，迅速展开调研、摸清用地情况，认为该地段军队土地具备置换条件。2021年初，杭州市委常委、副市长戴建平带队到中央军委协商，军队土地置换在浙江省已有成熟经验，后续将按照程序开展实质性工作。

下一步，我市相关部门将持续推进区域环境整治工作及军区土地置换备忘录的落实工作。

二、德寿宫遗址及其保护展示情况

（一）遗址概况。

德寿宫，又称“北内”或“北宫”，位于临安城东，距南宋皇城2.2公里，与皇城通过御街相连。它与皇城共同构成了南宋初期临安城的政治核心，见证了高宗厚礼、两宫并立、孝宗退位等重要历史事件，史料记载德寿宫规模宏大、建筑园林精美，堪称我国南方重要宫苑遗址和皇家园林的典范。经多次考古发掘，基本确定德寿宫整体沿中河布置，东至夹城巷，西至为中河路东侧，南至望江路，北至现今佑圣观路、梅花碑附近，东西长约170米，南北大约530米。遗址目前留存有宫墙、便门、大型宫殿基址及大型夯土台基、道路、廊、墙基、水渠、水闸、排水沟、水池、水井等重要宫内建筑遗迹。

（二）保护展示工作进展。

2019年，浙江省委常委、杭州市委书记周江勇专题调研西湖南线景区及南宋皇城遗址，提出“做好南宋皇城遗址和德寿宫遗址综合保护利用文章，打造杭州世界文化遗产群落”“德寿宫要建起来，亚运会之前要展现出来”的重要指示。2020年，杭州市委十二届十一次全体（扩大）会议提出，加快德寿宫遗址公园等重大项目建设，实施“城市记忆”工程，高水平打造世界文化遗产群落、宋韵文化传承展示中心，努力建成世界级的历史文化名城。2021年，项目列入杭州市政府工作报告年度重点工作和浙江省、杭州市政府工作报告“十四五”时期的重点工作。

市园文局与上城区认真贯彻落实省市党委、政府关于德寿宫遗址保护展示的指示批示精神，建立联合专班全面推进德寿宫遗址保护展示工程暨南宋博物院（一期）建设项目。一是积极向上沟通，因方案审批权限在国家文物局，市园文局多次请示国家、省文物局等相关部门，方案报批工作加快推进，10月13日项目计划书获国家文物局批复，同时将总体方案审批权限下放至省文物局，11月23日总体方案获省文物局批复。二是分期实施，根据考古成果（大部分遗址在地块中西区）现状和专家意见，以德寿宫中轴线为界，分为中西区和东区，中西区重在保护，以遗址保护展示、南宋博物院等功能为主，作为德寿宫主体建筑内容计划亚运前建成使用；东区适度利用，以文旅综合体功能为主，合理设计一些运营空间，结合幼儿园的整体搬迁建设德寿宫辅助建筑，计划在亚运前完成方案设计、明确功能定位。三是全力保障施工，2020年12月28日举行开工仪式，浙江省委常委、宣传部长朱国贤，省委常委、杭州市委书记周江勇出席。

目前，中西区土建施工、复原研究、展示展陈、纪录片创作、主题图书等工作有序推进，下一步将根据亚运会前高质量对外试运营的时间节点，挂图作战、不遗余力的推进相关工作。

三、临安城其他重要遗址保护利用情况

一是开展严官巷南宋御街改造提升工程。严官巷南宋御街遗址是2004年度全国十大考古新发现。2006年，为更好的保护展示遗址，在遗址地面上建设南宋建筑风格的陈列馆，陈列馆在向公众展示真实遗址的同时陈列知识点，成为遗址保护展示与城市建设融合的典范案例。为提升展陈和场馆设施，市园文局启动实施该工程：一期内容为展陈调整、展厅装饰装修改造等，二期为开展地下水害防治、空鼓处理、沉降治理，调整入口处御街游线、提升数字化展示、改造入口服务台等。预计2021年完成。二是开展南宋太庙遗址广场综合提升工程。太庙遗址是南宋皇家宗庙遗迹，是临安城最重要的礼制建筑物之一，为更好的提升展示效果，西湖西溪管委会计划采用微缩模型、基址标识、数字影像、图文展示等手段，提升太庙遗址基本格局、祭祀礼仪、建制沿革等内容的展示，以及太庙广场周边的基础景观、便民服务设施、绿化配置等。预计2022年6月完成。三是开展圣果寺遗址区域保护整治工程。圣果寺遗址毗邻南宋皇城遗址，为整体提升圣果寺保护展示效果，西湖西溪管委会对圣果寺遗址配套设施进行建设，治理地质灾害、整治排衙石和圣果寺-千佛阁遗址周边环境等。预计2022年完成。

（原标题：《杭州市人民政府办公厅关于省政协十二届四次会议67号提案的答复》）