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执法大练兵丨执法与普法并举推动全市生态环境质量持续改善

2021-09-15 10:17

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

执法大练兵丨执法与普法并举推动全市生态环境质量持续改善原创德州环境德州环境

自生态环境部印发《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法[2021]1号）后，德州市生态环境局认真组织学习，紧密结合实际，全面贯彻落实，特别是在健全执法普法制度方面进行了探索实践，并将经验做法进行了提炼总结。

一、推进全过程“说理执法”，赢得执法相对人理解信任

全程说理式执法是指行政执法主体在实施行政行为时坚持依法、科学、精准执法，将法理、事理、情理、文理融为一体，贯穿于行政执法调查、告知、决定等全过程的一种工作方式。一是坚持依法执法树立说理执法的形象。执法人员严格遵照《环境执法人员行为规范》，严格做到亮证执法、全过程记录执法，主动向执法对象说明任务来源、查证目的及告知相应权利义务，通过各个细节、每个环节的规范执法，树立文明讲理的执法形象。二是坚持精准执法赋予说理执法新的内涵。精准就是精细准确，执法人员将是否违法、违法性质、严重程度及所受行政处罚等形成一份明白账告知执法对象，特别是将法律支撑全过程讲解到位、宣传到位，引导执法对象认识到位、整改到位。三是坚持科学执法引导企业严格守法。坚持常规“双随机、一公开”执法检查的同时，积极探索非现场执法及高科技执法手段。在德州市362家重点监管企业安装在线监控、355家非重点监管企业安装污染治理设施用电监管，日常工作中利用这些“千里眼”，及时发现问题苗头快查快处。同时，利用无人机、走航车、红外摄像等先进设备，高效实施环境监管，让偷排偷放行为无处藏身，从而引导企业合法经营。

执法人员亮证执法

二、开展常态化“送法入企”，提高企业环境守法意识

为扎实开展“送法入企”活动，德州市生态环境局印发了《关于落实

<山东省生态环境厅执法局关于深入开展“送法入企”活动的函>工作要求的通知》(德环执法函[2021]3号)，自5月份开始，以“骨干讲、大家学”形式为载体，强化企业帮扶，以行业分类或监管执法辖区为单元，将企业培训纳入“骨干讲大家学”培训范围。对全市13个县市区开展一轮次线下巡回集中培训，发放“送法入企”手册，培训内容以排污许可、危险废物等环境管理为主，培训范围为各县市区环境监管、执法人员以及各类企业管理人员，选取了2020年选拔的全市9名执法标兵作为培训讲师。截至目前，已经开展了“加油站油气回收”、“垃圾焚烧发电”及“德州市经开区重点企业排污许可及危险废物环境管理”三期培训，培训企业102家，编写并发放《排污许可管理手册》《危险废物环境管理手册》等150本。同时，结合全国低碳日等时间节点，持续开展进企业普法宣传活动，助推我市环境持续改善、绿色发展。

送法入企培训现场

三、组织对区域性、行业性问题“把脉问诊”，帮扶企业消除违法隐患、降低违法风险

针对臭氧污染问题，德州市生态环境局有针对性地将全市189家涉挥发性有机气体排放企业及656家加油站作为执法检查重点，6月-10月期间每月组织开展专项执法检查，事前组织专家培训，事中聘请第三方参加监测，事后及时进行反馈，确保持续降低挥发性有机气体排放。

为防范化解环境风险隐患，2021年3月，根据《德州市危险废物拉网式起底式排查整治专项行动方案》，有针对性开展了环境风险防范专项执法行动，在全市范围内对所有产废企业及废弃厂房、院落、窑坑等可能从事非法生产、贮存、利用、处置、倾倒、填埋危险废物行为进行排查整治。通过现场勘验、数据核算等确定5家生产单位存在较大环境安全隐患，对此，市生态委办公室向涉及的5个县（市、区）人民政府下达督办函进行督办，及时化解环境安全隐患。

针对部分县市区存在着木器加工、塑料颗粒制造、小铸造等集群产业，市生态环境局坚持精准施策，按照“关停一批、提升一批、集中规范一批”要求，因地制宜开展执法帮扶，坚决做到“综合执法有力度、指导帮扶有温度”。在整治过程中，针对部分小企业违法行为轻微、环境影响较小等情况，实施免罚案件187件。