胡志明市稳疫“大限”已到仍需封城？越政府：解封试图精细化

9月15日是越南政府原定控制住胡志明市新冠疫情的目标期限。胡志明市是越南经济重镇，也是新冠变异病毒德尔塔毒株所引发新一轮疫情的“震中”。自4月下旬新一轮疫情暴发以来，越南一直未能实现其原先坚持的“清零”政策，并于8月下旬决定转向“与病毒谨慎共存”的防疫策略。数据显示，越南过去28天新增了341754例新冠病例，胡志明市等地每日新增数字居高不下。

尽管“大限”已至，胡志明市却未解封。据越通社9月14日报道，当日，胡志明市领导决定，该市将继续贯彻社交距离措施，一直持续到9月30日。根据官方统计，越南15日新增的10585例新冠病例中有5301例来自胡志明市。《日经亚洲评论》报道指出，胡志明市的新冠病例死亡率是4.95%，远高于越南全国平均水平，同时也是东南亚地区最高之一。

明年才能摆脱疫情？

在解释延长封锁政策时，胡志明市人民委员会主席、市新冠肺炎疫情防控指导委员会主任潘文买称，胡志明市“需要更多时间来巩固所取得的结果”。越通社称，自8月23日加强疫情防控措施以来，胡志明市已取得“突出成果”，如红色区域范围缩小，绿色区域扩大等。目前胡志明市收治管理工作取得积极进展，新冠患者社区管理模式也收获了积极效果。

但很显然，胡志明市的疫情仍无法在短期内实现“清零”或趋于稳定。据马来西亚《新海峡时报》9月14日报道，胡志明市官方已列出将持续至明年的防疫目标，希望能在明年1月15日实现“后新冠”的常态。

具体而言，胡志明市希计划分三个阶段解封，并将人群分成两组。第一组人群包括完成两剂疫苗接种后获得足够抗体的个人和新冠康复6个月的个人，他们将获得“绿色通行证”。第二组人群包括接种了第一剂疫苗并产生一定量抗体的个人，他们将获得“黄色通行证”。

9月16日至10月31日是胡志明市解封第一阶段，卡拉OK、夜总会、酒吧、餐馆、运动和娱乐场所、电影院和商场等设施仍维持关闭；期间，绿色通行证持有者可以自由活动，黄色通行证持有者则需要在确定新冠检测结果呈阴性后才能参加某些活动。

11月1日至明年1月15日是解封第二阶段，商场、体育中心、户外娱乐场所和餐馆将解封。明年1月15日后是第三阶段，大部分企业将全面开放，但卡拉OK、按摩馆、夜总会和酒吧等场所需要持有绿色通行证才能进入。

精细化放宽防疫措施？

事实上，胡志明市和越南中央政府试图采取的是更为精细的“分区解封”措施。胡志明市计划 9月16日至30日在第七郡、古芝县和芹椰县试点放宽社交距离措施。9月16日起，配送员可以跨区送货。胡志明市的许多其他郡县正在加速扩大无新冠病例的“绿区”。

在越南其他地方，解封措施正在普及。据报道，越南首都河内市市委常委指示，河内市将在严把疫情防控关的基础上分步骤于9月15日和9月21日之后放宽各区域的管控措施。河内与胡志明市两大越南城市都在致力加快新冠疫苗接种，扩大“绿区”范围。

越南之所以走向解封乃至转向“与病毒谨慎共存”，很大程度上是因为其经济已不堪重负。越南统计总局8月底表示，在疫情形势日益严峻的背景下，越南多个地方实施社交距离措施，这让越南贸易、运输和旅游业遭受严重的冲击。

另外，为了配合政府的防疫政策，企业所需承担的成本越来越高，这冲淡了越南近年来招商引资、吸引跨国公司转移生产线至越南的势头，甚至对全球供应链已造成影响。

“越南快讯”新闻网9月14日报道指出，根据具体条件解除封锁是越南“与病毒共存”策略的关键。报道引述越南国会议员和公共卫生专家的话称，越南已将防疫重点转向“适应和共存”，为此，就不同地区疫情风险级别做出分类并有条件地解封，将变得至关重要。

报道强调，只有保持警惕并采取适当的防疫措施才能让越南防疫和振兴经济的目标成功。越南各地在解封的过程中要避免“两种极端情况”：直到完全没有本土新冠病例再采取行动，或是在重新开放上操之过急。

越南卫生部公共卫生事件应急处理中心高级顾问陈德夫（Tran Dac Phu）向“越南快讯”指出，胡志明市自5月下旬以来便采取了不同程度的社交隔离措施，7月9日起，胡志明市实行了最严格的“16号指令”，亦即“除必要外人们不许外出”。但胡志明市的第七郡、古芝县和芹椰县的疫情已经稳定，所以可以逐步开放，但其他地区仍保持谨慎。

“（越南）各地要根据地区实际，制定适当的解封方案……逐步缩小高风险地区范围，扩大低风险地区范围。”陈德夫说。“越南快讯”报道举例称，历经50多天的社交隔离措施，河内的新冠疫情基本得到控制，可以在9月15日之后开始放宽防疫限制。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院高级访问研究员Ha Hoang Hop早前接受《日经新闻评论》采访时称，若越南持续为抗击疫情停止社会和经济活动，越南政局将会面临不稳定因素。但9月，Ha Hoang Hop接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，随着胡志明市推广疫苗接种、妥善管理病例、降低每日新增病例和死亡病例数等措施，有关风险已越来越小。

“越南政府总理范明政正尽全力应对新冠疫情。我相信他领导的防疫道路是正确的。”Ha Hoang Hop向澎湃新闻强调。

外国“疫苗馈赠”带来希望？

陈德夫表示，提高新冠疫苗接种率是越南恢复“常态”的重要因素，只有这样才能减轻医疗系统目前的重担。

“我们必须实现为70%以上的人口接种疫苗的目标。只有如此，疫情再次暴发时卫生部门才不会超负荷运转。”陈德夫说。

越通社14日报道称，截至当日，胡志明市第一剂新冠疫苗接种人数逾650万人，占该市18岁以上人口的90%以上，第二剂新冠疫苗接种人数130万人，达19%以上。陈德夫指出：“河内和胡志明市几乎为所有成年人接种了第一剂疫苗，并已开始接种第二剂。但许多其他地区的疫苗接种率仍远远落后。”

去年年初新冠疫情于全球暴发后，越南一直以“抗疫模范生”闻名。长期维持低病例数字的越南试图自主研发新冠疫苗，而未急于向全球各大供应商采购，这对越南在暴发疫情后的疫苗供应造成了严重不良影响。

越南正试图在疫苗接种上提速。据越通社14日报道引述越南国家新冠疫苗接种信息门户数据，截至当日，越南全国新冠疫苗接种剂次已超3040万。9月9日至13日，越南每天新冠接种剂次都超过100万。

“疫苗提速”可能是有越来越多国家向越南提供新冠疫苗捐赠的结果。9月10日，中国国务委员兼外长王毅表示，中国将在年内再向越南提供300万剂新冠疫苗的援助，越南常务副总理范平明感谢并高度评价中国的支持。

9月14日，法国和意大利政府正式确定将通过联合国“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）向越南援助150万剂新冠疫苗。日本外务省大臣茂木敏充（Toshimitsu Motegi）9月14日表示，该国将继续向越南捐赠40万剂阿斯利康新冠疫苗。

“德国之声”（DW）9月报道指出，已有意大利、罗马尼亚、波兰、捷克、匈牙利、法国等欧洲国家承诺向越南提供新冠疫苗。“德国之声”报道称，在去年疫情于欧洲肆虐时，越南向欧洲国家捐赠了许多防疫设备，欧洲国家如今对越南的疫苗捐赠某种程度上是一种“回馈”。分析人士强调，欧盟希望越南尽快克服疫情、恢复经济，这有助于欧盟和越南乃至于整个东南亚的经济交往，欧盟也试图扩大在东南亚地区的地缘政治影响力。