核安全峰会促成今年首次“习奥会”，中美领导人会聊些什么？

3月末4月初，正值华盛顿樱花盛开的季节，第四届核安全峰会也将如期在春意融融的华盛顿举行。

据美联社报道， 3月31日至4月1日举行的第四届核安全峰会将以“加强国际核安全体系”为主题，预计将有50多个国家和国际组织的领导人出席，峰会将讨论全球打击核恐怖主义合作，寻求达成一项增强全球核安全框架的文件。

中国外交部发言人陆慷3月23日宣布，应奥巴马邀请，国家主席习近平将出席在华盛顿举行的第四届核安全峰会。届时新一轮“习奥会”也将成为今年峰会上的一大关注点。

“历届核安全峰会，外界对于中美领导人会晤的关注度都大于峰会本身，本届核安全峰会也并不例外。这是中美两国元首在今年的首次会晤，也是今年中美元首3场‘峰会会晤’之一， 接下来，中美元首还有望在9月的G20峰会、11月的APEC会议上见面。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说。

外界预测称，朝鲜半岛局势是此次 “习奥会”所关注的重点话题。金灿荣表示，“习奥会”的会谈内容将不局限于朝核问题，中美关系是战略性关系，“习奥会”将会对两国关系分歧管控、合作发展进行交流，讨论议题将涉及到中美各个方面，包括中美双边问题、地区性热点议题和全球议题。

“习奥会”不限于谈朝核

3月24日，中国外交部副部长李保东在中外媒体吹风会上介绍说，今年1月朝鲜举行的核爆试验以及之后的一系列火箭试射很有可能成为中美两国领导人在出席核安全峰会期间商谈的内容。

他透露说，在会晤期间，两位国家领导人将就双边事宜全面交换意见，其中包括朝鲜半岛问题。他补充说："我们相信应该通过对话和磋商解决这个问题。"

金灿荣分析说，在这场“习奥会”上，美国会更倾向于谈中美之间所出现的分歧，预计会谈到朝核问题、南海问题、网络合作、人权问题等等，中国则会更强调中美合作，预计会谈中美双边合作如中美双边投资协定（BIT），推动中美军事交流制度化、中美人文交流、司法合作和地方合作等等。他推测说，中美在朝核问题上立场接近，或能进一步加强朝核问题的合作，而在南海问题上，由于中美在南海问题上的立场不同，或仍出现“各说各话”的情况。

金灿荣表示，中美作为两个全球性大国，“习奥会”也会在全球问题上交换意见，比如全球核扩散、核事故问题，气候变化、全球疾病控制、难民问题、全球经济合作、如何维持全球金融市场稳定等等各个方面的议题。

“在中美竞争面有所增长的情况下，中美两国加强高层协调，显得更加紧迫。中美关系是需要双方精心维护的战略关系，‘首脑会晤’一直在中美关系中发挥着重要的‘稳定剂’作用，‘首脑会晤’可以说是稳定中美关系的‘王牌’，避免中美关系‘漂流’。”金灿荣告诉澎湃新闻。

去年首提“核安全观”，今年将提“核主张”

中国将在本届核安全峰会上提出哪些倡议？李保东表示，习近平将在本届核安全峰会上作主旨发言，全面阐述中国政策主张，介绍中国在核安全领域的新举措和新成就，并提出加强全球核安全的实质倡议。

中国国家领导人先后出席了2010年华盛顿、2012年首尔和2014年海牙核安全峰会。中国领导人在历届核安全峰会上呼吁国际社会提升核安全能力、增强各国人民对实现持久核安全、核能事业造福人类的信心。

在2014年海牙峰会上，国家主席习近平首次公开提出“核安全观”，中国是世界各国中第一个提出“核安全观”的国家，而这一核安全观念获得了国际舆论的广泛认同。中国核问题专家、中国国际问题研究所所长曲星曾评论说，中国的“核安全观”为国际社会提供一种基本的价值观参照，以积极影响世界核安全秩序、体系与机制的塑造。

习近平在主旨演讲中用“普罗米修斯与火种”的比喻来提醒各国注意到使用核能的两面性；用“短板效应”强调各国在应对核安全问题时相互协作的重要性。核安全观包括：发展和安全并重，以确保安全为前提发展核能事业；权利和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核安全进程；自主和协作并重，以互利共赢为途径寻求普遍核安全；治标和治本并重，以消除根源为目标全面推进核安全努力。

中美双边核安全合作热络

在核安全峰会的多边平台下，双边核安全合作也在积极开展。

复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立告诉澎湃新闻，相比多边讨论的核安全峰会，双边国家对核安全的磋商与合作有时更显高效，起到更具实际意义的作用。比如，中美核安保示范中心的成立是中美两国在核安保领域合作取得的一大重要成果。

3月18日，中国国家原子能机构与美国能源部共同建设的核安保示范中心投入运行。2010年华盛顿核安全峰会期间，时任国家主席胡锦涛承诺将建设面向亚洲地区的“核安全示范中心”，中国将与美国开展打击核和放射性材料非法贩运和走私的执法合作。该示范中心于2013年12月正式开工建设，2016年正式投入使用。

中美核安保示范中心是迄今为止两国政府在核领域直接投资的最大合作项目，中方提供场址，并负责建设、运行和管理示范中心；美方负责提供核安保专业设备，是亚太地区乃至全球规模最大、设备最全、设施最先进的核安保交流与培训中心，可为亚太地区各国提供系统、全面的核安保教育培训。

目前，核安全峰会已举办3届，尽管历届会议中都没有达成一份具有约束力的文件，但这一国际安全问题的多边会场上，给世界各国以及相关国际组织如国际原子能机构提供了一个专业性沟通对话平台，各国凝聚了预防核扩散的共识。

【历届核安全峰会会议内容和成果】

首届核安全峰会于2010年4月13日在美国华盛顿举行，主题为“通过加强国际合作来应对核恐怖主义威胁”。

会议通过《华盛顿核安全峰会工作计划》，确认各国愿共同行动防范核恐怖主义、确保核材料管控、防止不法交易、加强国际间合作、以及各国针对反核恐怖主义所需改善的项目，呼吁国际社会在4年内确保所有易流失核材料安全。

乌克兰、加拿大、墨西哥等国相继承诺消除境内剩余的所有高浓缩铀，美俄两大有核国家也签署了一项将武器级钚转化为民用核反应堆所需燃料的新协议。

2012年3月27日，第二届首尔峰会以“加强核材料和核设施安全”为主题。

会议通过《首尔公报》，内容涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核材料、放射源、核安全与核能安全、运输安全、防止不法交易、核检查、核安全文化、情报安全、国际合作等11个领域，共提出了13项非约束力承诺或鼓励措施。

2014年3月24日，第三届峰会以“加强核安全，防范核恐怖主义”为主题，就进一步推进防范和打击核恐怖主义目标寻求协调一致的国际行动与合作。

会议通过《海牙公报》，与会领导人在减少高浓缩铀核材料数量、增强放射性材料安全保障措施、增进国际信息交流和合作等三方面达成了共识。公报内容还涉及全球核安全体系、国际原子能机构作用、核安全与核能安全、打击非法贩运、国际合作等10余个领域,共提出6项非约束力承诺或鼓励措施。