中国加速改革让电力过路费更透明，已释放改革红利五十多亿

通过加强对电网企业的监管，使电力“过路费”透明化，中国的首批5省区（云南、贵州、安徽、宁夏、湖北）输配电价改革试点就一下子释放了55.6亿元的改革红利。

3月29日，国家发改委召开新闻发布会介绍了输配电价改革进展。发改委价格司司长、新闻发言人施子海表示，发改委将在输配电价改革试点的基础上，认真总结经验，不断把改革向纵深推进。输配电价改革完成的地方，还将结合电力体制改革特别是电力市场建设进程，推动电力市场化交易，完善市场交易规则，逐步扩大市场形成电价的范围，“电力市场建设到哪里、电价就放开到哪里”，使电力交易价格更加灵敏地反映发电成本和电力市场供求变化。

据发改委价格司巡视员张满英当天介绍，国家发改委按照“准许成本加上合理收益”的原则核定相关电网输配电总收入和输配电价水平，综合电网在三年监管周期中的新增投资因素，上述五省区约55.6亿元降价空间，全部用于降低终端电力用户用电价格，降低了企业的用电成本。

输配电价改革是电力体制改革和价格机制改革的关键环节。过去中国的电价模式是，由电网充当中间环节，统一向发电企业买电，再统一卖给用户。发电企业和电力用户很少直接“见面”，前者不知道电最后卖给谁，后者不知道用的电来自哪里，“过路费”是一笔糊涂账。输配电价改革的目标就是要打破这一格局，将输配电价透明化，打破电网在“买电”和“卖电”两头的“双重垄断”，为电力价格市场化奠定基础。

这意味着，电网企业的盈利模式将由过去的“吃购销差”转变为按照政府核定的输配电价收取“过网费”。

首批输配电价改革试点成果：转变电网监管模式、约束电网企业成本

自2014年深圳电网输配电价改革试点“破冰”以来，输配电价改革不断扩围。在去年6个省级电网基础上，今年试点范围进一步扩大到了12个省级电网和1个区域电网。张满英称，2017年有望在全国范围内实现输配电价改革全覆盖。

张满英用三句话概括了首批输配电价改革试点成果：转变了电网的监管模式、约束了电网企业的成本、核定了输配电价的价格。

具体而言，过去政府部门主要核定购电和售电的价格，对电网购销差进行间接监管，输配电价格改革之后，改为以电网的有效资产为基础，对输配电价的收入、成本、价格进行全方位直接监管的新模式。改革建立了以电网有效资产为基础，对输配电的收入、成本、价格进行全范围直接监管的新模式。并且在试点中在成本监审的具体形式、电网有效资产的认定、准许收入的确定等方面积累了大量的经验。

据张满英介绍，去年发改委组织开展交叉监审，之后用四个月左右的时间开展监审工作，剔除或核减了与电网输配电无关的资产和不合理的成本，约160亿。在五个省区来算，核减的比例平均约16.3%。

施子海发布会上表示，第一批输配电价改革试点成果落地，表明中国已初步建立了以电网有效资产为基础，保障电网安全运行、满足电力市场需要的独立输配电价机制，实现了电网企业监管模式的转变，有利于强化电网企业自我约束，提高效率、降低成本；有利于电网企业无歧视向所有用户开放，通过竞争提高电力市场运行效率，促进电力供应和需求总量平衡、结构优化；有利于推动电力市场交易，为扩大市场形成电价范围创造条件。

首次启动异地成本监审

值得注意的是，此次五省区输配电价改革试点，由国家发改委会同国家能源局指导相关地方价格主管部门成本调查和监审机构组成了5个联合监审工作组，交叉开展对试点省（区）电网公司的成本监审。根据成本监审结果，并综合考虑第一个监管周期的投资增长、电量增长因素，国家发改委批复了五省（区）电网企业第一个监管周期（2016－2018年）的准许收入和输配电价水平，由相关省（区）价格主管部门对外公布。

云南省物价局局长郭继先在会上透露，在成本监审工作中，国家第一次启动了异地监审，云南省的成本监审工作由广东省成本调查队负责。“这样保证了成本监审口径的统一，同时又保证了以第三方名义进行监审的客观性和公正性。”

在开展输配电价改革的同时，云南省同时还在尝试推进电力市场化交易。郭继先介绍，从社会层面来说，最直接的改革红利就是降低了企业的用电成本，电价通过直接的电力市场交易降价了，企业的用电成本实质性的降低。去年，云南省参与市场化交易的工业用电达到320亿千瓦时，占省内工业用电量的45%以上。“（这部分电量）综合平均下来，每千瓦时电价平均降低1毛零8厘，为参与交易的企业减轻负担35亿，这是最直接的效果。”

据新华社报道，在宁夏输配电价改革过程中，由湖北省物价部门参与对宁夏电网进行成本监审。宁夏物价局局长郭永生介绍说，根据监审情况，宁夏电网成本核减比例达到19.4％。在2016年至2018年监管周期，确定的平均输配电价为每千瓦时0.1546元，比省内购销差价每千瓦时低1.15分。腾出的降价空间全部用于降低大工业用电价格，总计约为7.6亿元。