解读《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》

作者：中大咨询研究院梁卓锐、杨广、周凌峰

来源：中大咨询（zhongdaguanlizixun）

引言：

2010年8月，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海合作区正式成立，以打造粤港现代服务业创新合作示范区。近年来，随着粤港澳大湾区、建设中国特色社会主义先行示范区等一系列国家重大战略落地，前海作为粤港澳合作重要平台，其地位不断提升。

9月6日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下文简称《方案》），以进一步推动前海合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。与横琴新区作为澳门产业多元化平台的初始定位不同，前海合作区聚焦粤港现代服务业合作，《方案》突出以现代服务业发展为引领，打造全面深化改革创新试验平台，按照习近平总书记视察前海时的指示，要“充分发扬特区敢为天下先的精神，落实比特区还要特的先行先试政策”。

作为特区的“特区”，其《方案》的看点有哪些？中大咨询为您一一解读。

▪ 「中大咨询研究院」宏观经济政策研究组原创出品，作者：梁卓锐 杨广 周凌峰

看点一：扩容

与横琴新区一开始就有100平方公里左右的面积不同，前海合作区域成立时面积只有14.93平方公里，此次《方案》新增会展新城及海洋新城片区、机场及周边片区、宝安中心区及大铲湾片区、蛇口及大小南山片区四个区域，面积扩展到120.56平方公里，比横琴新区的面积还大。

此次扩容并不是简单的试验区扩大，而是将会展服务、机场、中心城区、口岸等多种功能区纳入前海合作区的范围，将为前海打造立体多元的现代服务业体系提供空间基础，同时意味着前海高端要素聚集能力更强、现代服务业辐射潜力更大，对粤港澳大湾区的引擎作用更为显著。

图1 前海合作区扩容前后区域范围。图片来源：前海管理局

看点二：以融合为主题推动现代服务业创新发展

推动现代服务业创新发展是前海合作区的重要功能。此次《方案》着重以融合为主题，提出前海现代服务业创新发展的方向，充分体现现代服务业融合发展趋势。包括：

    · 建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范，为服务业融合发展构建标准基础；

    · 联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动；

    · 重视产融结合，培育以服务实体经济为导向的金融业态；

    · 推动供应链跨界融合创新，建立与国际接轨的供应链标准；

    · 整合前海湾保税区为综合保税区，深化要素市场化配置改革。

看点三：科技发展体制机制改革创新

加快科技创新体制机制改革，走创新发展道路是我国“十四五”时期发展的重要主题。此次《方案》重点从创新平台、创新服务体系和创新法律制度环境等三大层面提出科技发展体制机制改革创新的方向。其中创新法律制度环境层面的举措意义最为重大，尤其是提出联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新。

长期以来，我国推动产业发展主要通过规划及配套政策文件，但从制度体系层面看，政策的法律效力较低，而且持续性和稳定性较差。此次《方案》明确提出要从法律规则层面推动新技术新产业发展，是我国产业发展模式的一次重大探索。事实上，以法律规则的形式支持科技和产业发展是发达国家的惯用做法，如美国最近提出《无尽前沿法案》，正是通过法律形式持续推动美国的科技发展。这一举措也意味着我国从制度规则方面进一步与国际接轨的尝试。

看点四：前海合作区发展与国企改革联动

此次《方案》的一大特色是突出了国有企业和国有资本在前海合作区改革发展的重要地位。

在打造国际一流营商环境方面，着重提出要用好深圳区域性国资国企综合改革试验相关政策，加快国有资本运营公司改革试点，加强国有资本市场化专业化运作能力，切实增强前海合作区国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，意味着国有企业和国有经济在前海合作区的进一步开发建设中将迎来巨大机遇。

在创新合作区治理模式方面，《方案》提出“探索符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能，健全公共服务供给机制”和“推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式”，承接城市公共服务是国有企业的功能定位之一，可以预期这两条举措的实施主体将以国有企业为主，并要求承担公共管理职能的国有企业健全公共服务供给机制和法人治理结构等，以推动该类型企业的市场化改革。

看点五：扩大金融业对外开放

扩大金融业对外开放是自贸区的共性发展举措，前海合作区金融业对开外放的优势在于能够充分利用香港全球金融中心的国际地位，《方案》立足深港两地金融业的优势，重点提出了三大重要举措：

一是在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试；

二是深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务；

三是探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制。

可以看出，《方案》扩大金融业对外开放的举措，充分利用了“一国两制”的制度优势，以“一个国家”的主体协调境内境外“两种金融制度”的融合，在确保金融风险可控的前提下，能够大胆实施金融业扩大开放的改革创新。

看点六：切实落实法律、制度、规则等方面与国际接轨

推动法律、制度、规则等方面与国际接轨是我国全面对外开放的重点方向，此次《方案》充分体现这一精神，并切实落实相关具体举措。

深化与港澳服务贸易自由化方面，在CEPA框架内，推进服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接；支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接轨的开放便利管理体系。

提升法律事务对外开放水平方面，在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接，并探索建立在前海采用香港民事相关法律规则的机制。

参与国际合作方面，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作；支持在前海合作区以市场化方式发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织；发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地等。

结尾

横琴新区和前海合作区作为两个与特别行政区紧密连接的试验区，在“一国两制”的框架下，两者的创新与发展空间巨大。与横琴新区作为产业拓展空间的定位不同，前海合作区的功能更多定位于不断的开放探索，可以预期，前海将成为我国对外开放前沿阵地和风向标，其创新发展将为我国构建全面开放新格局探索出更多具有推广意义的发展经验。

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