朝鲜时隔半年试射导弹，“克制”行动能否打破朝美僵局？

时隔近半年，朝鲜半岛又现试射导弹轰鸣声，牵动美日韩三国的敏感神经。

据朝中社报道，朝鲜国防科学院9月11日和12日成功试射新开发的远程巡航导弹，该导弹沿着预定的椭圆及八字形飞行轨道飞行7580秒，精确打击了设定在1500公里外的预定目标。这是朝鲜今年第四次导弹试射，此前曾先后在美国总统拜登就任后的1月22日和3月21日试射巡航导弹，并于3月25日进行短程弹道导弹试射。

韩联社称，有分析认为，朝鲜此次试射属于不违反联合国安理会对朝决议的低强度武力示威，但导弹射程足以覆盖日本大部分地区。美国印太司令部12日发布声明称，朝鲜的试射活动反映其继续致力于发展军事项目，“对邻国及国际社会构成威胁。”韩国和日本均表示，正密切关注半岛局势。

“这次朝鲜试射新型远程巡航导弹，总体看来是较为克制的。”中国社会科学院美国所研究员李枏对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，朝鲜试射导弹主要是对近期美韩军演的一种回应，同时也是贯彻今年朝鲜劳动党八大制定的路线，包括加强高精尖武器的研制。

拜登上台后，美国政府发布对朝政策评估，却无实质行动。朝鲜则一直在观望美方动向，导弹试射是否会给停滞不前的美朝关系增添新的变数？

计划中的重点目标

今年1月的朝鲜劳动党第八次代表大会，提出了国防科学发展及武器系统开发5年计划。朝中社报道称，远程巡航导弹是完成该计划的重点目标，是具有重大意义的战略武器。

报道强调，朝鲜国防科学院过去两年不断推进科学可靠的武器系统研发，进行了无数次细节测试、数十次发动机地面点火和各种飞行试验、制导试验和战斗部威力试验等，终于取得了满意的结果。

英国广播公司（BBC）报道称，朝鲜的巡航导弹试射没有违法联合国安理会禁止该国进行弹道导弹试验的制裁令，但足以证明，在严格的国际制裁之下，朝鲜仍然能够发展新武器。

吉林大学东北亚研究院副教授王箫轲对澎湃新闻表示，巡航导弹试射应该是朝鲜按计划推动的，而且也保持了一定的克制，没有脱离对美国“对话和对抗”两手准备的方式。如果试射洲际弹道导弹，朝美对话就几乎不可能了。试射巡航导弹，在表达不满的同时，也给朝美对话留下了余地。

谈及朝鲜的不满，与韩美两国密切相关。今年8月，韩美不顾朝鲜反对仍然执意举行联合军演，这场军演几经波折、大幅缩水。在此之前，朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正就已经在朝中社发表谈话，“韩美无视我们的一再警告而执意执行危险的军演，势必使他们面临更严重的安全威胁。”

面对朝方警告，韩国不仅照常与美国举行联合军演，还进行了潜射导弹试射。据韩联社9月7日报道，韩军最近水下试射国产潜射弹道导弹（SLBM）取得成功，韩国成为世界第8个拥有潜射导弹的国家。

韩国事实上完成潜射导弹的研制，意味着在水下与朝鲜形成抗衡姿态。朝鲜劳动党总书记、国务委员长金正恩曾在朝鲜劳动党八大上表示，朝鲜正在研究核潜艇，“新的核潜艇设计研究项目已完毕，且进入最终审查阶段。”

“韩国试射潜射导弹，这也不可避免地刺激了朝鲜。”李枏指出，在美国解除对韩国导弹最大射程和弹头重量的限制后，韩国积极推进发展常规武器，也在一定程度上刺激和推动朝鲜加强武器装备建设。长此以往，朝鲜半岛可能会出现军备竞赛的局面。

试射前的一举一动

据朝中社报道，在此次导弹试射现场，朝鲜劳动党中央委员会政治局常委、党中央委员会书记朴正天和几名党干部共同观摩，他受党中央委员会委托，对国防科学家和军工部门工人阶级转达祝贺和感谢。

值得一提的是，朴正天本月初刚得到晋升，进入劳动党政治局常委。韩媒称，朴正天的上位填补了被免去政治局常务委员职务的党中央军事委员会副委员长李炳哲的空缺，后者或因防疫工作怠慢而仕途受阻。

根据公开履历，炮兵出身的朴正天曾总管朝鲜军队火箭炮等远程炮和短程导弹，2019年9月被任命为朝鲜人民军总参谋长，去年5月升为次帅，5个月后晋升为元帅。过去，他曾多次与金正恩同框。

日本时事通信社报道分析，朴正天的迅速崛起是因为他在导弹开发计划中扮演重要角色，接下来，朝鲜可能正式重新开始核导开发等军事力量强化工作。

王箫轲认为，朴正天晋升并不意味着朝鲜要进一步加强军事建设。朝鲜劳动党八大上明确，基本回归经济建设和核武开发并进的路线，所以从今年1月开始，加强军事建设已经成为常态化，朝鲜已经彻底改变了在2018年七届三中全会上确定的集中力量进行社会主义经济建设的战略路线。

朝鲜劳动党八大公布武器发展目标后，国际社会更加关注朝方在军事领域的一举一动。在此次导弹试射之前，平壤刚刚进行了规模有所缩小的阅兵式。韩媒提前从卫星图像上发现朝鲜国庆阅兵的准备工作，预测半岛的北边将传递新信息，或者展示新武器。

然而，有别于以往，朝鲜此次阅兵没有重点展示朝鲜人民军的武装力量，而是命名为“民间及安全武力阅兵式”，于9月9日零点举行。朝中社发布的图片显示，夜色中，金正恩身着浅色西装检阅部队。

平壤在过去12个月的时间里已经举行了三次阅兵式，这样的频率在朝鲜历史上并不多见。但是，9日阅兵式上既没有最高领导人的讲话，也没有展示远程弹道导弹，一切风平浪静。

朝美关系原地踏步

在过去的几个月中，美国忙于阿富汗撤军事宜，原本就不在拜登优先事项表单前列的朝鲜问题，毫无进展。

今年夏天，美国国务院朝鲜问题特别代表金星已两度访问韩国，与韩方讨论朝鲜问题。8月23日，金星在访韩期间表示，美国对朝鲜并无敌意，他愿意在任何时候与任何地点与朝鲜官员会面。但没有得到朝方任何回应。

韩国外交部近日证实，美国、日本和韩国官员将于9月14日在东京举行关于朝鲜问题的会议，共商对朝合作方案。据韩联社报道，预计三国将深入讨论如何促进合作，以稳定地管理朝鲜半岛局势，并早日恢复半岛和平进程。韩方表示，韩美两国在共同推进对朝鲜人道主义合作项目方面，已经取得了相当大的进展。

但是，美日韩的人道主义合作能否得到朝鲜响应，还是未知数。韩国外交人士对《东亚日报》表示，“如果没有放宽经济制裁等切实举措，朝鲜暂时不会冒着新冠疫情的风险走上外交舞台。”

关于朝美关系，朝鲜劳动党八大写明的对美政策是“强对强、善对善”，朝鲜的导弹试射其实也遵循这一方针。李枏认为，现在朝美关系处在战略僵持期，不是朝鲜刺激一下美国就能出现转机，从而重返谈判。美国在对朝政策方面仍然在采取传统选项，即联合韩日盟友同时找机会和朝鲜进行沟通。

“因此，总体来看，美朝关系的战略僵持并没有多大改变，既不会马上改善关系，也不会出现严重倒退的局面。”李枏说道。