长三角议事厅·周报｜虹桥国际枢纽的两个“不均衡”

2021年2月，国务院批复同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》（下称《总体方案》），提出到2035年，虹桥国际开放枢纽将全面建成，形成“一核两带”功能布局。《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（下称《规划》）于2021年9月7日出炉，规划指出到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。《规划》提出，在功能布局上，虹桥商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动。虹桥国际中央商务区将以南北拓展带为抓手，成为推动长三角产业联动、企业互动、资源流动的重要节点。但不可否认，在虹桥商务区发展仍然面临较大挑战。

南北两带发展不均衡，差异较为明显。北向拓展带（虹桥、长宁、嘉定、昆山、太仓、相城、苏州工业园区），较南向扩展带（虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁）经济基础较好，2019年GDP总量达13260.8亿元，占南北向拓展带总和的62%。同时，北向拓展带建设用地规模较大，依托于沪苏同城化发展，2019年北向拓展带建设规模1324平方公里，呈现连绵态势。除此之外，苏州市在对接“大虹桥”进程中较为积极，从政府到园区企业层面均进行多次讨论。

“一带两核”的建设在面临南北发展不均衡的问题之外，还面临着政策不均衡问题，如多层级政策并行、不同区域产业规划重叠等。虹桥国际开放枢纽的“一核两带”的功能布局涉及上海市嘉定、闵行、长宁、青浦等多个区以及苏州、嘉兴等市，体现出较为明显的层级特点，由下表的政策梳理可以看出，虹桥商务区以及各区均颁布涉及人才吸引，产业引进，资金补贴等各类政策，各区之间较易出现竞争关系，且多层级政策之间存在一定出入，政策衔接仍存在一定难度。

在期盼虹桥商务区全面对接、深度融入长三角一体化发展的同时，也应正视建设中面临的诸多挑战，最终实现“一核两带”高效联动，助力长三角一体化高质量。

虹桥商务区管委会与虹桥国际枢纽涉及的上海各区政策梳理  作者自制

经济

京沪渝杭穗深六城试点营商环境创新

国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民；通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》。（来源：解放日报）

合肥1—7月工业增速居省会城市首位

今年7月份，合肥市规模以上工业企业增加值同比增长19.7%，已连续10个月保持两位数增长；今年1月至7月，该市工业增加值增长28%，位居省会城市第1位、长三角城市第2位。其中合肥市战略性新兴产业产值增长36.9%，对全市工业产值增长的贡献率达68.1%，较之2019年同期，两年平均增长21.3%。（来源：安徽日报）

杭州区域性国资国企综合改革试验启动

9月6日下午，浙江省召开浙江杭州区域性国资国企综合改革试验动员会，并公布《浙江杭州区域性国资国企综合改革试验实施方案》。《方案》在“数字化”、“混改”等方面提出36条创新型举措支撑浙江杭州区域综合改革试验工作。（来源：浙江发布） 

中国银行发布支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区行动计划

9月10日下午，中国银行在杭发布《支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区行动计划》，全力支持浙江打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，成为国内首个专项发布支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区行动计划的金融机构。（来源：浙江日报）

规划

上海自贸试验区临港新片区“十四五”将新建39所学校

上海自贸试验区临港新片区教育发展联盟9月6日成立。临港新片区教育单位录用非上海生源应届普通高校毕业生直接落户加3分政策已实施。“十四五”时期，临港新片区将分步分批新建至少39所学校，包括16所幼儿园、8所小学、9所初中、2所九年一贯制学校、4所高中；引进1所具有独立法人资格的中德合作办学应用科学大学，已选定德国慕尼黑应用科学大学与同济大学合作筹建，突出“双元制+跨学科+应用型”特色，计划年内中德双方签署合作备忘录及办学协议。（来源：文汇报）

江苏省发布“十四五”知识产权发展规划

江苏省政府日前发布《江苏省“十四五”知识产权发展规划》，明确“十四五”时期江苏知识产权发展思路、主要目标、重点任务和保障措施。根据《规划》，到2025年，江苏知识产权发展主要指标要达到知识产权强国水平，知识产权综合实力和绩效领跑全国，万人高价值发明专利拥有量达17件，知识产权保护社会满意度达80分以上，专利密集型产业增加值占GDP比重达17%，新增贯标单位1万家，全省专利代理率达80%，新增知识产权高层次人才500人等。（来源：新华日报）

绿色发展

全国绿色电力交易试点启动

9月7日，由风电、光伏发电产生的绿色电力，正式单独计价上线交易，这标志着全国绿色电力交易试点正式启动。在国内首场绿色电力市场化交易中，浙江有32家风、光发电企业与30家电力用户合计成交50笔交易，成交电量3.0075亿千瓦时，交易的电量可为新能源发电企业增收300.75万元，并可减排22.5万吨二氧化碳。（来源：浙江日报）

首个双碳双控管理平台落户无锡

9月6日，由无锡市与远景科技集团携手共建的方舟“双碳双控”管理平台正式签约落户无锡高新区。这是国内首个政府双碳双控管理平台，将助力地方政府在碳约束下打造区域碳管理“绿色样板”，实现“双碳”时代经济高质量发展。（来源：新华日报）

上海摘下全国绿电交易首单

9月7日，全国绿色电力交易试点启动，10余个省市的上百家用电企业纷纷向各地新能源发电企业采购绿电。来自上海的巴斯夫、科思创、施耐德、国基电子等多家行业龙头企业拔得头筹，一举签订了采购宁夏2022年至2026年连续5年间、总计15.3亿千瓦时光伏电量的重磅订单，成为全国绿电交易开市后的首批跨省跨区交易订单。（来源：解放日报）

浙江湖州出台“双碳”科技创新行动方案

近日，湖州市在全省率先出台了地市级“双碳”科技创新行动方案——《湖州市碳达峰碳中和科技创新行动方案》。根据《方案》，到2025年，湖州市将重点突破可再生能源、新材料、碳捕集利用与封存等领域关键技术10项以上；支持5家高新区绿色低碳升级，培育300家以上绿色低碳领域高新技术企业等目标。（来源：浙江日报） 

《杭州市淳安特别生态功能区条例》明年起施行

9月7日，杭州市人大常委会召开《杭州市淳安特别生态功能区条例》新闻发布会，就制定条例的背景、过程和主要特点等进行了解读和介绍。作为全国首部生态“特区”保护法规，《条例》提出：“特区”生态环境状况指数稳定在优；保持千岛湖总体水质稳定，并逐步提高；当年度森林覆盖率稳定在前一年度水平之上。（来源：杭州日报）

产业

“互联网之光”博览会25日在乌镇开幕

2021年世界互联网大会“互联网之光”博览会，将于9月25日至28日在乌镇举行。本届博览会聚焦前沿技术动态，着力展示云计算、大数据、人工智能等领域的新技术、新产品，以及经济、社会、政府等各领域各行业数字化改革的最新应用成果。（来源：浙江日报）

（鲍涵、陈波为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）