里根时代的国防部长温伯格：美苏军备竞赛的推手

近日，美国海军CVN-74约翰·斯坦尼斯号航母战斗群驶入南海，加剧了局势的紧张。斯坦尼斯号航母开工建造于1991年，是卡斯帕·温伯格在1981-1987年担任国防部长期间立项建造的4艘尼米兹级大型核动力航母之一。当时美国在同一财年的军费预算中立项上马两艘大型航母，是二战结束后绝无仅有的事。这是温伯格时代美国在军备竞赛中达到顶峰的一个缩影。

从律师、记者到国防部长

温伯格是美国历史上任期最长的国防部长之一。他的履历属于典型的从中产阶级家庭上升到政坛顶层的白人精英模式。温伯格从小家道小康，重视教育，1938年和1941年他先后拿到了哈佛大学的文学和法学学位。

当时的世界战云密布，温伯格认定战争已无可避免，出于宗教信仰和道义的感召，他渴望与法西斯战斗，先是志愿报名参加加拿大皇家空军，但因视力不合格未能如愿。后来美国卷入战火的趋势越来越明显，温伯格志愿加入美国陆军，并选择了最艰苦最危险的步兵。二战结束时他已是上尉了，战争不但将温伯格锤炼成熟，而且使他找到了自己一生的伴侣——陆军护士珍妮在战争结束时成为温伯格夫人。

战后温伯格选择了法律职业，先后担任过法院的法庭书记员、律师并成为律所合伙人，还干过电视节目主持人、旧金山一家杂志社的书评人。在加州期间，温伯格结识了正在参加竞选的罗纳德·里根，因为政治观点相近，二人成了密友，温伯格逐渐成为里根的主要助手之一。1967年，温伯格被任命为里根任州长的加州政府内部一个经济委员会主席，从此迈入政界，先后在加州州政府和尼克松、福特的内阁任职，干过行政管理和预算局副局长、卫生、教育与福利部部长。在此期间，温伯格因为大力削减政府预算尤其是教育、卫生、福利开支，赢得了“大刀卡普（卡斯帕昵称卡普）”的绰号。

1980年的大选中，里根赢得大选后，宣布将由温伯格担任国防部长，一度激起朝野一片反对。《华盛顿邮报》发表题为《为什么是温伯格》的社论，质疑因为削减政府开支而出名的“大刀卡普”不了解国防事务，如何能完成里根在大选中承诺的重建国防呢？

越战后美国武装力量的衰落

越战后，美国深陷越战后遗症，经济不景气，军费紧缺，军队声名狼藉、一片混乱，卡特的四年任期中，恢复经济乏术，而且在美苏争霸中处处退让，不但美国保守派严重不满，甚至当时美国的新朋友——中国都严重不满，老布什在70年代中期任美国驻北京代办处主任期间，回忆有一次会见时任副总理的邓小平，邓小平严厉指责美国削减军备，在美苏对峙中妥协退让，轻信苏联“缓和”的幌子，犯了投降主义错误。老布什说：“我面前的中国领导人说话口气听起来就像是1964年的巴里·戈德华特（右翼共和党总统候选人）。”

从1965年到1975年，美国军费支出从每年470亿美元上升到740亿美元（当时币值），但70年代的严重通货膨胀，让美国国防支出的实际购买力下降了1/3，更换每一辆坦克、每一艘舰艇、每一架飞机，实际价格都是原来的两倍，而70年代以后研发成功的第三代武器系统单价却急剧上升。因此，账面上军费预算虽然增长，实际是大大缩水的。越战后美军常规部队也数量锐减，从1968年的330万减少到1975年的210万，截止到1974年，空军和海军航空兵的飞行中队比10年前减少46%，舰艇减少47%，师级单位减少16%。

70年代的美军一片混乱，士气低落、待遇不高，军队在社会的地位低下且形象不佳，军人职业缺乏吸引力，很多经验丰富的军官和军士感到灰心失望而选择提前退役。军队没钱提高待遇，无法完成募兵目标，缺员严重，满员率不到70%，招募来的新兵质量很差，有40%学历还达不到高中毕业的程度。军官们承受着巨大压力，除非万不得已，不能开除任何一个不合格的兵，很多问题士兵被留下来，加剧了军队里酗酒、吸毒、种族对立和军人犯罪现象，这更加恶化了服役环境和官兵关系，使更多优秀军人离开军队。

卡特时代在研制必不可少的现代化武器方面虽然有一些的功劳，但连年削减的军费预算使美军现役部队和国民警卫队都出现了巨大的混乱。因为没钱，美军购买武器装备大幅减少，飞行训练时数下降，出海次数减少，训练弹药用量下降，这导致部队训练量也下降。美军几乎跌落到了谷底。

然而，70年代后期一系列国际事件严重激化了一度缓和的冷战局势，越南入侵柬埔寨，苏联入侵安哥拉、非洲之角、阿富汗，以及伊朗人质事件等接踵而至。在1980年的大选中，里根政府是靠竞选中大力抨击卡特的内外政策上台的。里根说，“十年来我们疏忽、软弱、犹豫不决。现在美国外交的任务就是重整军备，在政治上再次发动攻势。”里根和温伯格这些政治保守派相信：苏联由于国内经济日益恶化、社会日趋动荡，在军事和战略上的优势是“暂时的”和“脆弱的”，只要美国调整过去对苏联“幼稚的”战略，就能够扭转不利局面。

疯狂的军备竞赛

温伯格根据里根的基本战略构想，制订的国防政策设想是做好备战，与苏联及其盟友打一场核战争或常规战争。这一目标要求投入巨额军费，建设一支强大的军队。

虽然里根在大选中指责卡特政府忽视国防，但卡特最后一个财年已经开始加强国防，把国防预算增加了5%以上，但温伯格来到五角大楼后还是认为这点增长远远不够，部长办公室传出话来，问各军种首脑还需要增加多少经费。经过了十年的军费紧缺后，对美军来说，这简直是2月份又过圣诞节。温伯格上台伊始就把继承自上一届政府的国防预算增加了20%以上，共和党控制的国会很痛快地批准了追加拨款。在当初批评温伯格的人看来，一度令人畏惧的“大刀卡普”已经变成“大勺”了。

在温伯格时代，军费支出实现了美国和平时期史无前例的增长，温伯格追加了预算后，第一个财年的国防预算略高于GDP的5%。但军方认为，如果真要实现里根在竞选中承诺的重整军备目标，那么军费预算就应占到GDP的6%——7%，这是当美军最乐观的预期军费支出极限。但他们没想到，温伯格随后真的将军方最乐观的预期变为了现实。

温伯格计划从1982年财年开始，在制定军费预算案时，将通货膨胀的净增额、经济复苏附加项和其他增补也包括进来，未来五年军费预算将实现每年7%的连续实际增长。后来的5年中，美国军费支出实际达到了每年平均增长7.8%，约占GDP的6.6%，这是20世纪和平时期，美国持续时间最长、增幅最大的军费增长期。1986年和1987年是扩军的巅峰时期，此后国防开支开始逐渐减少。最终，里根的八年中，军费支出大约花掉了2.4万亿美元。

按照1990年美元价格计算，温伯格时代平均每年军费支出接近2900亿美元，70年代平均每年才2100亿美元，60年代包含越战战费在内，每年2400亿美元，50年代含朝鲜战争战费，每年1950亿美元，而40年代含二战战费才2400亿美元。可见当时美国在军备竞赛中花的钱有多么疯狂。

美国联邦行政预算管理局主管戴维·.斯皮克曼曾说，温伯格提出的高达7%增幅的军费规划绝对超出了国家财政的承受能力，因为里根拒绝大幅增税，支出猛增而政府财政收入不涨，这将导致难以填补的预算赤字，这一计划遭到政府内财政保守主义者的激烈反对，但温伯格争取到了大老板的支持，里根拍板支持温伯格的计划，决定冒巨额财政赤字的风险。温伯格回忆里根曾对他说，如果要在平衡预算和增加军费开支以恢复和保持美国军事实力之间做选择，他将始终选择后者。

在里根和温伯格这些坚定的冷战斗士看来，苏联只相当于美国经济总量30%的经济基础完全不配与美国平起平坐玩军备竞赛的游戏，如果苏联尝试追上美国，只会拖垮他们，这就给结束冷战提供了一种很现实的可能，美国仅仅依靠在国防上大笔投入花钱养兵，就能兵不血刃拖垮苏联。比起打世界大战，这将是一笔非常划算的投资。因此，任何给苏联军备竞赛出难题的事情都值得花钱。

温伯格除了扩充军队员额、大幅提高军人福利待遇以吸引更多人当兵外，首先将对战略武器项目的投资摆到国防预算的优先位置。美国对战略武器的第一个支出高峰是60年代，第一代战略武器多数是那时制造的。60年代每年支出大约300亿美元，但70年代到80年代初，战略武器支出每年减少了一半以上，温伯格将年度费用迅速恢复到60年代的水平，将战略力量在军费开支中占比不到7%提升到1985年财年最高9.5%的顶点，他计划部署100枚可带10枚分导弹头的新式MX洲际导弹（最终实际部署50枚后苏联就解体了），全面更新核战争指挥控制系统，这是战略力量的神经中枢，电影《终结者3》中表现的就是70年代老式核战争指挥控制系统。温伯格对其进行了彻底现代化和加固，实现了计算机化和网络化，在遭到苏联突然袭击后，不至于完全失去反击的能力。战略轰炸机部队老式B52机队进行了全面现代化升级改造。同时，在B52服役25年后，美国战略空军在温伯格时代第一次装备了两个新型号轰炸机，B1和B2隐形轰炸机。此外，温伯格加紧研发部署弹道导弹防御系统，即所谓“星球大战”计划，苏联人很快发现，在战略武器方面，无论技术研发还是资金投入，已经追不上美国玩军备竞赛的步伐了。

温伯格大幅提升了美军在武器装备研究和发展方面的经费，60-70年代，这方面每年支出大约150-200亿美元之间，温伯格时代研发经费比过去20年猛增了40-50%，他认为，苏联能够生产大量武器，但迅速且可靠地研发新武器的能力却不如西方。今天美军的明星武器如F22隐形战斗机、弹道导弹防御系统、精确制导武器等，都是温伯格时代开始研发的项目。

购买武器装备也是军费支出的重点。冷战时代，军备竞赛节奏很快，军事科技飞速发展，大部分武器系统有效使用期限平均约20年。但在越战时期和军费短缺的70年代，军费预算中用于采购武器的经费不多，温伯格的军事助理科林·鲍威尔将军曾比喻，当时的美军虽然有了战后第三代新式武器系统，但没多少钱购买这些昂贵的玩具，美军就像一幢门口停着崭新轿车但摇摇欲坠、年久失修的老公寓大楼。温伯格时代，巨额资金投向了武器采购。在海湾战争中，世界各大国军队里，美军拥有的新式武器数量最多。时至今天，美国三军主力装备基本还是温伯格时代采购的。

温伯格还为美军提供了充足的训练经费。世界各国军队中，每当军费不足，不得不砍掉一些预算项目时，训练经费一般都首当其冲。部队训练花费不靡，坦克、车辆、飞机、舰艇拉出去就得烧油、消耗零备件；“大炮一响、黄金万两”，训练中弹药消耗也要花费巨额资金，但具体成效如何，只有打仗才能知道。而多数时间里，各国军队都是在和平中，所以军费不足时，压缩训练经费是合乎逻辑的选择与合理的冒险。温伯格时代，美军训练经费充足，例如一名美国坦克兵一年发射的炮弹比苏军坦克兵多100倍。美军财大气粗，部队可以拉到世界各地，从冰天雪地的北极到热带丛林和热带沙漠，在各种极端环境下实地训练。

为了增加对抗演习的逼真程度，美军还建起了国家训练中心，建立一支从编制、装备到训练完全模仿苏军的专业部队供全军对抗演习，70年代就已经设立的空军“红旗军演”、海军“Topgun”等拟真对抗演习的规模和频率更是大幅增加。到海湾战争时，这一切都结出硕果，美军参战部队丝毫没觉得实战有何困难，因为以前演习中演练的科目要比和伊拉克军队打仗难得多。

重建军备的影响

在温伯格7年多的任期内，美国国会在5年时间里都支持了他所提出的军费预算案，国防部向国会提出的要求和建议，90%都获得了通过，五角大楼的文职和军职官员们，将温伯格奉为二战以后最好的部长，将其任期称为“国防事业的黄金时代”。

苏联发现自己在60-70年代投入巨大人力物力生产了大批老式常规武器并增强战略性进攻力量后，正面临一个即将发生巨大变革的局面，美国有可能摧毁苏联已取得的一切成果，美国准确地预测到了，苏联无论试图开发自己的星球大战系统，还是进一步增强战略进攻实力以打破美国的星球大战系统，或者提高常规军备的技术水平，其脆弱的经济都无力承担沉重的军备负担，苏联难逃经济破产的厄运。最终，苏联决定放弃军备竞赛的游戏，并试图拯救一团糟的经济，不久，这个庞然大物轰然倒下。

温伯格主持五角大楼工作期间，世界发生了巨大变化，但温伯格却没变，不顾苏联已经逐渐放弃冷战的迹象，始终要求加强国防。最终他在里根政府里越来越格格不入，当时里根政府正深陷“伊朗门事件”丑闻，温伯格也未能逃脱被波及的命运。1987年底，温伯格提交了辞呈，他重建的那支美军最终赢得了冷战并在海湾战争中取得令人瞠目的胜利。