【社论】奥巴马来到哈瓦那

随着88年来第一位在任美国总统来到哈瓦那，美国和古巴的长期对抗趋于结束。但美国和古巴关系尚面临政策、法律和意识形态三个层面的挑战。

在政策层面，奥巴马政府推动美古关系和解不遗余力，已经抵达其行政权力的边界。美国政府将古巴从支持恐怖主义国家的名单中去除，恢复外交关系并重开驻哈瓦那大使馆，国务卿克里还亲赴古巴主持使馆升国旗仪式。在经贸领域，尽管普通美国公民还不能直接前往古巴旅游，但150万古裔美国人已经可以比较自由地往返古巴进行探亲，侨汇数额限制也已取消。为增进美古交流，两国已同意恢复中断已久的轮渡、民航、直邮和国际长途电话业务，奥巴马政府还支持美国企业进入古巴电信网络和卫星广电服务市场。

奥巴马显然感觉到了美国国内政治气氛的变化。年轻一代美国人，特别是年轻一代的古巴裔美国人和拉美美国人，普遍支持美古关系新变化。美古复交牢固确立了奥巴马的外交遗产。但奥巴马在这个问题上的作为到此为止。归还关塔那摩军事基地、长期禁运损失赔偿、信息网络安全、对古移民政策等关键问题上，挑战留给了下一任美国总统。

50余年来，美方制裁古巴的法律不下10部，其中托里切利法和赫尔姆斯－伯顿法不但深化了对古巴的贸易禁运、金融封锁和经济制裁，还对解除这些禁运、封锁和制裁设置了非常苛刻的条件。这些法律障碍并非整体性的，如果要对之进行修改或废除，只能逐步进行，这使得美古关系正常化的法律挑战长期化和复杂化。

共和党主张对古巴采取“遏制”和“敌对”的强硬政策，和特朗普竞逐共和党总统候选人提名的克鲁兹和卢比奥都是古巴移民之子，但均强烈抨击奥巴马的古巴政策。尽管卢比奥已经退出了对总统候选人的角逐，但在古巴问题上的强硬立场在共和党内有代表性。特朗普没有明确讨论过古巴问题，但从他声称将在美墨边境建立围墙阻挡拉美非法移民的姿态看，其立场与民主党人特别是奥巴马有很大分歧。

即使共和党人不能赢得大选，也很可能继续把控国会，从而在参众两院抵制民主党新总统关于解除对古制裁的提案。不难预料，国会参众两院将就古巴的民主、人权等问题展开激烈辩论，最终解除制裁的过程将相当冗长。

推动美古复交不难，解除禁运甚至也不难，难的是如何化解横亘在两国政府和人民之间的意识形态坚冰。“冷战”早已结束，但“冷战”思维在美古两国都还有很大市场。意识形态的对峙局面一时难以缓解。

作为一位政治家，奥巴马希望借助美古关系解冻而名垂青史，亦可稍减人们对他这位“诺贝尔和平奖”获得者名不副实之讥。作为一位民主党人，他为本党拉票之情甚殷，希冀为民主党总统候选人赢得拉美裔、古巴裔选民的广泛支持。作为美利坚合众国的总统，他希望在其任内终结西半球的“冷战”残余，并推动实现本半球“历史的终结”。无论如何，他都有充分的理由到访哈瓦那。但这并不意味着其政府及本人认同古巴的政治制度和治国理念。

奥巴马的这次访问恰逢古巴最高权力更迭的关键时期。菲德尔·卡斯特罗已经退居幕后，劳尔·卡斯特罗也决定于2018年移交最高权力，但接班机制尚不健全，接班人也不明朗。无论奥巴马的演讲，还是国会的两党辩论，其诉求的立足点都不是古巴政府，而是古巴人民。奥巴马认为，孤立、禁运政策已经被历史证明是失败的，不仅没有达到目的，反而对古巴人民的生产、生活造成严重损害，继续下去是不道义、不明智的；反对者们，特别是佛罗里达州的强硬派，则声称古巴人民长期处于不民主的体制下，人权受到极大侵犯，与这样的政权复交无异于“对暴君的妥协”。他们都期待古巴出现一个更加尊重民主和人权的政府，并将希望寄托在了古巴人民、特别是年轻一代身上。

因此，即使不提美国方面的障碍，美古关系的未来也主要取决于古巴。古巴共产党即将召开“七大”，美国的近邻将何去何从，让我们拭目以待。