奥巴马对古巴历史性“破冰”访问，所提要求多触及古巴根本

时隔88年，古巴终于迎来了首度踏上这一岛国的美国总统。

当地时间3月20日，美国总统奥巴马乘专机“空军一号”于当天下午4时25分抵达哈瓦那何塞·马蒂国际机场，开启“破冰美古关系”的历史性访问。古巴外交部长罗德里格斯前往机场迎接。古巴最高领导人劳尔·卡斯特罗未到机场迎接。奥巴马将在当地时间21日与劳尔·卡斯特罗进行会谈。

此前，美古两国已断交54年之久。2015年7月，两国正式恢复外交关系。美国总统外交顾问本·罗兹（Ben Rodes）于3月16日表示，奥巴马访问古巴之行的主要目的是巩固两国不久前恢复的双边关系，把依然脆弱的双边关系推上正常轨道。

“一方面，奥巴马想通过此访为自己留下政治遗产，另一方面，也为其所在的民主党在美国大选中加分。此外，这次访问也有助于改善美国与拉美国家，特别是拉美左派国家的关系，不过访问成果仍然有限，象征意义更多大于实际意义，美古之间的重大分歧仍然难以解决。”中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员徐世澄告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

美欲通过此访“改变古巴”？

根据白宫公布行程，3月20日至22日，奥巴马将与古巴领导人劳尔·卡斯特罗举行正式会谈并出席国宴，还将与古美两国企业家、古巴合作社成员、异见人士和古巴青年见面。古巴也为奥巴马一家安排了观看棒球赛、游览哈瓦那老城区等活动。值得注意的是，奥巴马此次访问计划中并不包括见古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗。

访问前，为营造善意气氛，美国宣布放松对古巴的严格汇款限制。不过，古巴对美国的态度显得五味杂陈。17日，古巴外长罗德里格斯宣布免除对现金美元课征10%税率，呼吁美国尽快撤销对古巴实施的经济封锁。但同样流露出忧虑——古巴担心美国或利用奥巴马访古计划推动古巴内部变化、干涉古巴内政。

古巴的忧虑并非空穴来风。根据奥巴马访古行程，他将在哈瓦那发表向古巴民众直播的讲话，其内容涉及古巴人民 “如何追求更好生活”，“人权问题”也会不可避免地被提及，此外，他还将在美驻古巴使馆会见反对古巴政府的“异见人士”（持不同政见者）。“这些活动确实会让古巴政府感到担忧，但更多反映出奥巴马此次访古所面临的国内压力。”徐世澄告诉澎湃新闻。

他分析说，在美国国内，奥巴马面临一些反对美古关系改善的压力，有不少保守派甚至反对奥巴马访问古巴。因此这些安排也有出于‘安抚’美国国内反对派的考虑，意即“说服古巴领导开放民主、尊重人权”。白宫方面特意强调奥巴马不与菲德尔·卡斯特罗见面，也有这一因素在其中。

“奥巴马希望访古之行能成为该国政治变革的前奏。”《纽约时报》20日以此为题分析说，奥巴马并不打算用访问向古巴发出人权问题最后通牒，也不会承诺美国停止在古巴开展削弱共产党执政的民主活动。奥巴马对古政策的核心是一场赌局：打赌双方关系解冻最终将迫使古巴共产党政府发生变化。方法是激发古巴公民的希望，特别是那些更关心上网和商机、不太关心古美仇恨的年轻人。

“破冰”易“融冰”难

事实上，美古两国关系“破冰”易、“融冰”难，在两国关系正常化过程中，还有不少“硬伤”。

自奥巴马上任以来，中断半个多世纪的美古关系迅速转暖。2015年，奥巴马在发表国会国情咨文时，曾表示美古两国关系正常化是其任内重要成就。2009年奥巴马上台伊始就认为美国对古巴的以往政策没有见效，需要开辟“美古关系新纪元”。2014年12月，两国宣布正式开启两国关系正常化进程。2015年4月，奥巴马和劳尔·卡斯特罗在巴拿马进行首次正式会晤。2016年2月，美古签署双边通航协议，恢复两国间商业航班。

“但对于积怨多年的美古两国，仍存在不少尚待解决的分歧。”徐世澄告诉澎湃新闻，“比如古巴要求全面解除美国持续半个多世纪的经济封锁、要求美国归还关塔那摩海军基地，还要求美国赔偿上千亿美元，作为多年封锁古巴的‘损失费’；美国则提出要求释放政治犯的要求，并希望古巴开放党禁、自由选举，古巴经济进一步私有化、对外开放……美国开给古巴的这些要求，触及到古巴根本的大政方针，处理这些问题都需要漫长艰辛的谈判，并未一次访问所能解决。”

华盛顿美国政策研究所分析师内特法·弗里曼分析说，美国国内，特别是共和党方面，反对美古关系正常化的阻力犹巨。要真正解除对古巴的贸易禁运，需要美国国会批准才能解除，目前国会由共和党把控，奥巴马任期不到一年，能力实在有限。虽然他在对古巴“松绑”方面采取了一些措施，但是奥巴马在古巴问题上，也没有过多使用宪法赋予总统的行政权限，没有很多推动实际影响的政策出台。

徐世澄举例说，尽管美国放宽了公民赴古巴旅游限制，但目前美国政府还未允许美国普通公民自由旅游，只能以“教学”名义前往古巴，在古巴的花费多少，回国后必须汇报，还是会有限制。

古巴对外开放是“大势所趋”

尽管美古关系仍横亘着诸多屏障，但古巴的对外开放已是“大势所趋”。

在奥巴马访问前夕，白宫曾这样形容古巴首都——“在古老的哈瓦那，将有一个崭新的开始。”

美国和与古巴关系的历史性解冻不止推动了两国关系回暖，还加快了古巴与欧盟签署协议的步伐。3月11日，欧洲在关闭与古巴外交大门20年之后，重新对古巴伸出双手，欧盟外交和安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼和古巴外长罗德里格斯在哈瓦那签署重建政治关系的协议。在记者会上，二人皆表示“协议标志着双边关系开启了新篇章。这是我们之间相互信任和谅解得到改善的历史性证明”。罗德里格斯则表示，“这在古巴与欧盟的关系史中是史无前例的一步。”

尽管奥巴马曾在接受美国媒体采访时表示，未来不论是民主党还是共和党候选人当选美国总统，美古关系正常化仍然是不可逆的潮流。但是，新总统对古巴政策的影响几何，仍需打上一个问号。

美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特（Ted Carpenter）告诉澎湃新闻，如果说，民主党竞选人希拉里当选，那么这在很大程度上将延续奥巴马对古巴的积极外交政策，但如果是共和党人特朗普当选，那么他对于拉美移民、毒品走私等问题或将采取更加强硬的对策，在对古关系问题的处理上会比较保守消极。

徐世澄告诉澎湃新闻，未来美古关系正常化的大方向不会改变。从今后美古关系发展趋势来讲，两国关系将保持邦交正常化，不管是谁当国家领导人。2018年，劳尔·卡斯特罗将不会再担任古巴最高领导人，古巴领导人将会换成年轻的一代。另一方面，民意的力量也不容忽视，美国的诸多年轻一代也支持美古关系复交，而更多古巴年轻人亦会如此。

奥巴马访问古巴行程安排

3月20日（均为当地时间）：

下午，奥巴马夫妇及两个女儿，在美国国务卿、4位部长、23位议员、多位企业家等陪同下乘专机抵达哈瓦那。当天，奥巴马将游览老哈瓦那古迹，前往大教堂参加礼拜，并会见古巴大主教海梅·奥特加（Jaime 0rtega）

3月21日：

上午，奥巴马一行向古巴民族英雄何塞·马蒂（José Martí）塑像敬献花圈；

下午，将前往革命宫与古巴领导人劳尔·卡斯特罗（Raúl Castro）会谈，并会见古巴合作社负责人、个体户、美国企业家、古美专家等。

晚上，出席古巴官方国宴。

3月22日：

上午，奥巴马将在哈瓦那国家大剧院举行演讲，并在美国驻古巴大使馆会见古巴人权活动家、公民社会代表。

下午，前往拉美体育场观看美佛罗里达州坦帕湾光芒（Tampa Bay Rays）棒球队与古巴国家棒球队的友谊赛。随即，奥巴马一行将离开哈瓦那，前往阿根廷行访问。

在访问期间，双方将举行新闻发布会。值得注意的是，白宫方面表示奥巴马没有与古巴前任领导人菲德尔·卡斯特罗的会面安排。