南京一公司办迁出遭“各种挽留”，多部门召开联席会议后纠正

2015年底，原本在广东深圳发展的马平（化名），带着自己市值千万级的企业来到江苏南京，并决定在南京设立全国总部长期发展。

然而，公司还没开始营业，马平就一度遇到难题：为了将公司临时注册地从南京市秦淮区迁移到同一城市的玄武区，他耗费了2个多月的时间，才得遂所愿。

马平近日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，从去年年底至今，他曾多次前往秦淮区的市场监管局、投资促进局、秦虹街道等多个部门咨询办理公司迁出手续，结果都未成。相关工作人员告诉他，因为马平的公司注册资金金额较大，是区里重要的税源，所以不能放他走。

南京市秦淮区投促局相关负责人就此对澎湃新闻表示，在了解事情之后，秦淮区的多个部门一同召开了联席会议，最后同意该公司迁出。秦淮区商务局还表示，今后将切实转变理念，优化流程，注重服务型，让政务更加“透明”、“阳光”。

两个多月走了很多流程

马平告诉澎湃新闻，2015年11月，考虑公司注册核准名称可能要耗时很久，他当时尚未敲定办公场所，于是，便花了2000元让代办公司帮他在南京申请核名注册了一家健康管理公司，注册资金为1000万元。

代办公司提供了一个地址——秦淮区康馨花园1幢18号。当年的12月10日，马平拿到了营业执照。

“当时代办公司告诉我，一旦我的办公地址定好，营业执照随时可以迁出。”马平说。

12月初，马平将公司的办公地选在了玄武区徐庄软件园，随后便让公司员工小赵前往玄武区和秦淮区办理迁入、迁出手续。

2016年1月13日，小赵顺利在玄武区市场监管局办理好相关手续，并于次日拿着《企业迁移登记注册通知函》前往秦淮区政务服务大厅办理公司迁出手续。

据马平说，工作人员要小赵填完《工商拟调出企业信息表》，便让小赵回去“等电话通知”。

此后，小赵曾多次致电询问。对方刚开始说“没有办好”，之后又一次回复说，“街道不肯放（公司迁出）”。由于当时临近春节，此事暂时搁置。

春节后，3月2日，马平来到公司临时注册地的所属街道——南京市秦淮区秦虹街道，该街道经济科工作人员对他称：“我们内部有规定，注册资金超过100万的，6年内不给迁出”。对方还表示，这属于内部规定，没有文件。

之后，街道工作人员让马平去秦淮区市场监管局拿表格。填好表格后，该工作人员还要求马平提供公司（尚未开业）的完税证明，“等到我把手续全都办齐全之后，又让我去找街道主任签字，当时主任已经下班”。

3月4日，马平第四次来到秦虹街道找到街道领导杨主任，对方签完字，马平被告知，企业能否迁出，“街道并无权力”，需要投促局同意。

当日下午，马平找到了秦淮区投促局负责此事的黄科长。黄科长称，她也没有此权限，必须要由区长签字同意，但当前新老区长正在工作交接中，具体由谁来签字她也不清楚。

“可以拿其他公司来换”

3月14日，马平再次向秦淮区市场监管局、投促局、秦虹街道咨询公司迁出事宜。

同行的澎湃新闻记者注意到，对于注册金额较小的普通企业，迁出手续很容易办理。秦淮区市场监督局工作人员也证实，可以在该工作窗口办理，“如果是注册资金在500万元以上的税源，则需要去领导那里报备”。

那么，为何相关办事流程的书面材料中并未提及“报备”一事呢？该市场监管局工作人员坦言：“就是地方政府不想你走，希望能挽留你一下”。

之后，马平找到了市场监管局的领导，在了解情况后，该领导又表示，此事应由投促局签字同意才能办理。

当马平到投促局负责此事的黄科长办公室。黄科长表示，她已了解此事，但目前也无能为力。

黄科长还翻出一叠材料称：“我们手头上现在有好几家企业，跟你的情况一样，都等着区长签字。我也没办法。”

就相关流程并未写明一定要区长签字，黄科长坦言：“我十分理解你们，也知道这个手续并非那么必要。但是这个规定，不是秦淮区一家独有的，也不是针对你一家公司。”

那么，是否有其它可行的办法呢？该工作人员建议马平，可以在玄武区注册分公司，“还有一种情况就是，如果名下有其他公司，可以拿其他公司来换”。

多部门召开联席会议后同意迁出

3月17日，马平意外收到了秦淮区市场监管局的电话，对方在电话里告诉他，他的公司可以办理迁出手续了。

南京市秦淮区投促局副局长黄科长对澎湃新闻解释，考虑到马平公司的实际情况，在了解事情之后，秦淮区的多个部门一同召开了联席会议，最后同意该公司迁出。

对于注册资金超过数百万金额的企业需要区长签字才能迁走一事，该区投促局王健接受澎湃新闻采访时称，这是一个内部规定，从2015年开始由投促局来承担注册资金较大的一些企业的迁出资料汇总工作。

王健称，这两年经济增速下滑，各地方在招商引资方面压力颇大，因此对于有迁出去意愿的企业，希望能通过街道等部门去做一些挽留工作，最终由投促局将资料统筹交由区政府领导，给予一个最终意见。

与此同时，王健也对此流程对于企业造成的不便表示抱歉。他也透露，投促局也已经多次呼吁能在此工作上做一些改善，提高工作效率。

3月22日，秦淮区商务局以书面形式回复澎湃新闻，表示过去2个月以来，因为内部流程问题，给一些企业（注册资金规模以上）带来了不便。近期，将会同区市场监局、政务办、财政办等部门紧急磋商，商讨解决办法。

南京市秦淮区商务局还表示，今后将切实转变理念，优化流程，注重服务型、开放性和透明性，让政务更加“透明”、“阳光”。

“该情况具有一定代表性”

国家行政学院法学教研部副主任、教授、博导杨小军近日对澎湃新闻说，南京市秦淮区这类做法，在基层政府并不少见，具有一定的代表性。

杨小军教授表示，随着城市的发展，核心地段的交通、环境、土地等因素受到了极大限制，使得秦淮区这样的老城区不可避免的出现了一些劣势，例如交通运输拥堵、土地资源稀缺等，导致不少企业选择从市区搬迁到了郊区。这也要求老的中心城区要能找到自己的差异定位和独特优势， 比如引进服务业、金融业等，在区域竞争中才能继续立于不败之地。

南京大学法学院教授肖泽晟在接受澎湃新闻采访也表示，近几年来，南京市对于江北新区等一批新兴区域的重点打造，使得秦淮区等老城区的发展空间越来越小，因此，秦淮区对于企业迁出的谨慎也是值得理解的。

“在个案处理上，秦淮区政府能够及时自我纠错，这值得肯定。”肖泽晟称，但老城区如果要想从根本上减少“企业外流”，还是要靠优化政府服务、改善软环境等入手。此外，上级政府要要考虑到老城区的特点，能够给予进驻企业更多政策性优惠。