楼继伟：今年要扩大资源税的征收范围，不单设碳税

3月20日，在北京召开的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟除了谈及国际评级机构下调中国主权信用评级外，还释放出扩大资源税征收范围的信号。

在当天的讨论中，楼继伟表示，今年要扩大资源税的征收范围，将从量计征改为从价计征。同时，楼继伟还表示，碳税今年没有放进去，不会单独立一项碳税。但也可能放在环境税里。

在雾霾重压下，如何调节经济与环境之间的关系，一直是海内外关注的重点议题。亚开行行长中尾武彦就在当天论坛的演讲中表示，中国亟须降低能源补贴，推出环保税。

所谓资源税是指以各种应税自然资源为课税对象、为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。碳税是对排放的化石燃料征税，其税基是化石燃料的碳含量。理论上，由于不涉及减排配额的分配和保护问题，碳税是处理“累积型污染”最有效率的工具。

国内的资源税征收从1984年开始征收，经过调整后，目前征收的税种包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七个品目。7个品目的资源税的税额幅度分别为：原油按销售额5%-10%的税率征收。天然气按销售额5%-10%的税率征收。煤炭分不同品种，焦煤每吨8-20元, 其他煤炭每吨0.3-5元。其他非金属矿原矿，普通按每吨或者每立方米0.2-5元征收。贵重金属原矿按每千克或者每克拉 0.2-5元征收。黑色金属矿原矿按每吨2-30元征收。有色金属矿原矿中，稀土矿按每吨0.4-60元征收，其他有色金属矿原矿按每吨0.4-30元征收。盐按2-10元/吨征收。

关于征收资源税、碳税的讨论，国内一直都在进行讨论。但由于其对经济影响很难监测和判断，所以在制定税率及税率调整的时间表上，现实中存在较大争议。对比国际做法，通常是在各国可以承受的碳减排成本前提下，制定碳税征收的对象、最低税率、调整时间表和减免税政策等。

但由于各国的经济发展情况不同，碳减排的边际成本相差很大，因此各国、各地区征收碳税的时机和规模也各不相同，不仅要考虑到经济效率、环境效果，还要考虑到社会效益、国际竞争力等问题。

2014年底，新华社报道称，2015年环境税极可能完成立法并征收。报道称，环境税征收采用从量计征的方式，计税依据为污染物排放量，税率将不低于现行的排污费收费标准。

到了2015年，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康曾对媒体表示，暂未听说开征环境税的消息。