日法德竞争澳大利亚潜艇订单，美国为何单挺日本？

澳大利亚政府近日公布了新的财政年度的国防预算，除了大幅度增加军费之外还决定澳大利亚将成立一支由12艘潜艇组成的新舰队，以加强其海上防卫能力。一时间，日本和法、德展开了激烈的竞争。

日本显然希望利用近水楼台之便获得这份大单。在日法德三国竞争中，美国向澳大利亚施加压力，希望澳方选择日本的潜艇，那么，美国为何又单单力挺日本？今年3月底之前，澳大利亚方面将会拿出初步的方案。澳方会选择谁呢？

澳总理换马，日使浑身解数争订单

在去年澳大利亚总理更换为现任的特恩布尔以后，新总理与其前任在诸多政策上明显并不完全一致，尤其是在有关潜艇的采购计划上。不但表现出了一旦采用日本潜艇可能会进一步刺激中国的忧虑，而且十分重视希望通过制造潜艇来带动国内就业的政策，也就是希望能够在澳大利亚国内实现部分生产，至少部分零配件能够由澳大利亚国内组装生产，从而提升当下及未来的就业。

这一明显的改变令日本方面措手不及，因为它意味着日本方面面临着比过去更加严厉的竞争局面。

为此，日本政府使出了浑身解数。最新的举动是：日本内阁决定派出最先进的“苍龙”级攻击型潜艇参加今年4月的日澳联合军事演习。

日本想利用此次难得的军演机会来充分展示“苍龙”级潜艇的优越性能，以便在争取澳大利亚组建新一代潜艇舰队的500亿澳元（370亿美元）合同中获得先机。日本防卫省3月9日发布消息称，“苍龙”级潜艇和两艘护卫舰将被派往澳大利亚，与该国海空军在周边海域展开联合训练。派遣期间为3月15日至5月28日，日本海上自卫队潜艇将于4月15日首次停靠该国港口。

罗伊研究所国际安全项目总监埃文·格拉汉姆对路透社指出：“日本派出苍龙级潜艇是为了显示这一潜艇的活动范围、性能与特点，在与澳大利亚海军一起演习的过程中让对方有所认识，包括与澳大利亚现有的柯林斯级潜艇进行对比。”

为此，日本首相安倍晋三还亲自出马，他投书《澳大利亚金融评论》指出，希望与美国及澳大利亚加强防御关系，确保亚太地区的和平。

法德的竞争优势在哪里？

对于澳大利亚政府在潜艇升级计划中的政策微调，法国和德国两国政府则迅速作出了调整，比如同意部分生产线在澳大利亚国内进行组装、生产，以满足澳大利亚希望带动就业的诉求。

这一改变顿时使积极迎合在澳大利亚本土生产潜艇的德国和法国处于相对有利的境地。当然，最重要的是，法国和德国都是中国在欧盟有分量的战略伙伴，采用他们的技术恐怕并不会得罪中国，这与采用日本的有着较大的区别。况且，法国潜艇的排水量比日本还高出1000吨。

来自澳大利亚国内的消息显示，澳大利亚军方目前已看中法国造舰局、日本的三菱重工和长崎重工。澳大利亚将在日本的4000吨“苍龙”级柴油潜艇和法国的5000吨“梭子鱼”级（Barracuda）攻击核潜艇之间选定一款。

眼下，日本国内突然开始对向澳大利亚出口“苍龙”级新锐潜艇技术出现了比较谨慎的论调，令日本竞标形势更不明朗，至少不再那么信心满满，因为来自法国和德国的同款潜艇可能更被看好。

为此，近日出版的《澳大利亚人报》又披露了更加惊人的消息，称日本防卫副大臣若宫健嗣声称，日方已向澳大利亚保证，如果日本夺标，将向澳大利亚提供“苍龙”级潜艇的技术，使双方共享迄今为止只与美国共享的潜艇中最高机密的隐形技术。这被视为是日本面对激烈的竞争之下打出的另外一张牌。

美国为何单单力挺日本？

一时间，澳大利亚的潜艇购买计划传出了日、法、德三国竞争的格局，而这三个国家均为美国的盟国，唯一不同的是法德两国在欧洲，日本在远东。

然而近日，澳大利亚引进潜艇的计划却传出了美国出面干预的消息。一些澳大利亚媒体这样披露：华盛顿明确表示，希望澳大利亚选用日本的“苍龙”级潜艇技术，对于同处竞争中的法德却只字未提。

表面上看，美国如此行动的最大原因是美日澳均为军事情报共享的同盟成员，如果澳大利亚选择德国或法国的潜艇技术，那么交换军事情报就会受到较大的影响，且遇到法律上的障碍。然而，这样的解释似乎站不住脚。

对于美国来说，日本位于东亚，与中国有着较深的历史恩怨，双方缺乏互信，它能够在美国的煽动下对中国起到遏制的作用，从而分担美国身上的压力。而虽然同为盟国，法德在这方面的作用却微乎其微。

其次，安倍政府在修宪的道路上越走越远，而奥巴马政府则对此睁一只眼闭一只眼，如果将此视为是奥巴马政府对日本政府的长期“投入”的话，那么其“产出”便是安倍政府更加积极地在南海“有所作为”。

早在2014年的11月，在澳大利亚布里斯班出席20国集团峰会之际，美国、日本和澳大利亚三国领导人便首次举行了7年来三国元首的小范围会晤。在这次“会中会”上，奥巴马敦促日澳两国加强合作，以帮助遏制亚洲地区不断升级的领土争端紧张局势。奥巴马强调，澳大利亚和日本应该作为一个维护稳定的地区力量展开更紧密的合作。

法新社在当时引述澳大利亚政府官员说，“这三个国家是提高关键亚洲合作伙伴国影响力的一种新的，独特的方式，以便加强我们地区的安全力量，例如在海上安全和导弹防御方面，并在全球一系列问题上展开广泛合作”。而美国官员则揭示了其中的奥妙，他称“亚太再平衡不仅仅是将（美军的）军力在亚太实现再平衡，而且是要鼓励亚洲伙伴国与美国开展合作，来影响亚太及全球的秩序。”

中标对日本意味着什么？

去年11月日本防卫大臣中谷元在马来西亚与澳大利亚国防部长佩恩会谈时表示，如果日本夺标，日本将“柔性”应对澳大利亚希望的建设场所等要求，佩恩当时便回答“会认真考虑日本的提案”。

这句话的意思是，日本可以考虑澳大利亚在建造地点方面的要求。可见，为了最终能够中标，日本一再作出让步。那么，在不惜一切代价的背景下，日本最终中标的可能性到底有多大呢？

眼下，日方以日本政府为主体，由三菱重工和川崎重工参加竞标。日方推出的“苍龙”级是世界排水量最大级的常规动力攻击型潜艇，也是日本海上自卫队现役最新锐的潜艇，其特点是仅凭锂离子电池能源就能潜航，但价格昂贵。德国参与竞标的是蒂森克虏伯船舶系统公司，法国政府系统的造船公司DCNS也将参与竞争。

据悉，澳大利亚开出的甄选条件为：“性能与成本、当地产业的最大化参与”，并提出在中标国家、澳大利亚以及双方合作建造等三种方案。德国的方案是将以往出口的潜艇改造为大型，法国则将转移核潜艇技术。法国的成本低，技术含量高，性能可靠，在竞争中具有一定的优势。

如果日本能够中标，这标志着日本正式进军全球防卫装备市场，将成为基于“防卫装备转移三原则”的战后首个正式的武器技术转移项目。此外，这也事关安倍政府于2012年起开始提倡与澳大利亚构筑亚太“安全钻石网”的成与败。

（作者是中国南海研究协同创新中心研究员，解放军国际关系学院东南亚研究中心主任）