走进智库｜中国体改研究会：研究改革开放重大理论与实践问题

【编者按】

澎湃研究所坚持开门办智库，不仅把专家引进来，还要走出去。

为增强与智库机构的互信与互动，2021年，我们开启走进智库的新征程。我们带着问题和议题走进智库机构，就决策部门和广大读者关心关注的热点议题展开讨论，并寻求解决方案。

同时，我们还会邀请智库领导者介绍他们的研究重点、研究理念以及最新研究成果。期望在这样的深入交流和互动中，将中国智库的研究能力和水平、研究成果和理念呈现给关心智库建设的决策部门及广大读者。 

改革只有进行时。党的十八大以来，全面深化改革向纵深推进，成绩有目共睹。2020年，中国国内生产总值为101.6万亿元人民币，首次突破100万亿元。这是中国综合国力显著增强的重要标志。中国经济能取得如此巨大的成就，经济体制改革发挥了关键作用，下一阶段改革如何攻坚克难，开放如何高水平推进，这既需要总结过去40多年来改革的基本经验，也亟需加快推进落实新时期改革的重点任务。 

有鉴于此，澎湃新闻走进中国经济体制改革研究会（下称“‌‌中国体改研究会”）。坐落于海淀区皂君庙四号院内的‌‌中国体改研究会从1983年成立至今已逾38年，‌‌中国体改研究会一直站在改革开放的最前沿，‌‌以推进全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系为己任，‌‌始终围绕党中央重大决策部署和国家大政方针建言献策。    

‌1985年召开的巴山轮会议，‌‌是中国体改研究会牵头联合有关单位举办的首次重要国际研讨会，‌‌重点讨论了‌‌计划与市场的关系以及宏观治理政策，当时‌‌为党中央推进改革开放决策提供了重要依据。不少理论成果在国家“七五”计划中得到具体体现。‌‌在当时关于计划与市场问题的激烈争论中，中国‌‌体改研究会旗帜鲜明地坚持市场化改革方向，‌‌多次向中央提出重要建议和报告，不少意见与建议被采纳，为建立社会主义市场经济体制作出了重要贡献。 

在改革开放进程的多个重要时期，中国体改研究会坚持解放思想、实事求是，研究提出一系列具有开拓性和前瞻性的意见和建议供中央决策参考。 

作为中国国家级高端智库，中国体改研究会在推进改革进程中做了哪些工作？有哪些认识和体会？在新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局中有哪些思考？带着这些问题，澎湃新闻专访了中国经济体制改革研究会会长，十二届全国人大常委、财经委副主任委员，国家发展改革委原副主任彭森和常务副会长兼秘书长、国家发展改革委区域开放司（推进“一带一路”建设工作领导小组办公室）原司长赵艾。

彭森和赵艾都长期从事改革开放理论研究和政策制订等多方面工作，参与并见证了许多改革开放的重大历史事件，到中国体改研究会后，继续推动改革开放的研究和探索。正如彭森会长所言：“中国体改研究会始终与中国的伟大改革事业同呼吸、共命运。” 

以下是采访全文。 

中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发展改革委原副主任彭森   澎湃新闻记者 权义 图

澎湃新闻：中国体改研究会是如何参与决策咨询工作的？

彭森：中国体改研究会‌‌是上个世纪80年代初，‌‌根据‌‌当时国务院领导同志的指示，成立的一个‌‌改革智库，现在是国家‌‌一级学会，‌‌4A级社团。

‌‌‌‌成立38年来，中国体改研究会始终与中国的伟大改革开放事业同呼吸、共命运。‌‌主要任务是‌‌研究‌‌经济体制方面的一些重大理论与实践问题，‌‌对于改革的一些政策或参与制定，或‌‌提供重大咨询意见和建议。‌‌同时深入研究改革实践，‌‌总结地方、部门和‌‌企业改革经验和做法。中国的智库很多，‌‌但是以推进市场化改革为己任，‌‌成立最早，‌‌团结专家最多，影响最大的改革型智库，应该就是中国体改研究会。

中国体改研究会的日常工作，主要还是参与改革的重大决策，‌‌为决策提供一些重要的政策建议。我们前后四任会长，‌‌都参与过改革一线‌‌决策工作。安志文是国家体改委的第一任党组书记，‌‌第二任会长高尚全‌‌曾经前后5次参加中央改革重要文件的起草。我们团结了很多改革方面的知名专家，‌‌在各个方面都发挥了很好的作用。

中国‌‌体改研究会现在的主要工作是，每年承担一些重大课题。‌‌去年我们完成了‌‌69项课题，‌‌其中国家社科基金的‌‌就有三个重要课题，‌‌国家发改委有9项课题，还有为其他部门、地方以及企业提供体制改革和制度创新方面的服务。这是目前中国体改研究会日常工作或者参与改革决策的主要形式。

中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发展改革委区域开放司原司长赵艾    澎湃新闻记者  权义 图

澎湃新闻：中国体改研究会目前的研究领域主要有哪些？

赵艾：‌‌目前，我们的研究领域主要包括六大板块，一是推进要素市场化改革，怎么样更好地发挥市场在配置资源中的决定性‌‌作用和更好地发挥政府的作用，怎么样把有效市场跟有为政府更好地结合起来。‌

二是研究激发市场主体活力，‌‌包括国有经济、民营经济‌‌和其他混合所有制经济等如何发展，更好地推动高质量‌‌发展。

三是对外开放，研究‌‌如何构建高水平的开放型经济新体制，‌‌在更高的‌‌层面上‌‌推动对外开放。

四是产业政策和竞争政策。

五是碳达峰和碳中和，‌‌低碳绿色发展。

‌‌再有一个，就是‌‌数字经济的发展。 

澎湃新闻：中国体改研究会目前聚焦于哪些重要议题？

彭森：‌‌近期我们接受了国家社科基金一个委托，‌‌开展了一个关于要素市场化配置改革的重大课题。这‌‌‌‌也是十九届三中全会以来，特别是“十四五”时期，推进市场化改革的一个中心任务。这个课题我们也组织了各方面的专家，刚刚开题，课题‌‌可能要延续1-2年的时间。它对于中央决策，包括中央决策的贯彻落实，‌‌能够起到非常重要的‌‌参谋助手作用。

赵艾：研究会所做的课题，一个是国家‌‌社科基金重大项目，推动要素市场化研究。另外，怎么样激发市场主体的活力的课题，‌‌我们主要是‌‌跟一些央企合作，‌‌建立央企的‌‌现代企业制度和公司制改革，‌‌央企‌‌战略布局优化和结构调整，以及参与一带一路建设和国际竞争这些方面的经验和做法。‌我们想推动‌‌央企发挥‌‌带动作用‌‌，进一步激发市场活力。我们也研究了如何进一步改善营商环境，更好地鼓励、支持、引导‌‌民营经济‌‌健康发展。现在我们正在‌‌研究，2030年‌‌碳达峰、2060年碳中和，‌‌怎么样绿色低碳发展。‌

另外，我们‌还研究数字经济发展，‌‌怎么样推动数字产业化，产业数字化，‌‌让‌‌数字经济‌‌为实体经济和传统经济赋能，实现高质量发展，‌‌进一步‌‌增强我们的自主创新‌‌能力，产生有颠覆性的、突破性的技术，这些课题里面都有一个体制、机制问题，‌‌所以我们还是从体制、机制改革创新的角度，‌‌来研究现在‌‌我们经济社会发展中的一些重大问题。

澎湃新闻： 李青副会长主编的《中国反垄断十二年：回顾与展望》已于去年出版。她所研究的“公平竞争审查制度”，是否也是体改研究会研究的主要课题之一？

彭森：‌‌李青同志是我们的副会长，‌‌也是我们体改研究会下属的产业政策和竞争政策专委会的主任。

她过去长期在国家发展改革委价格监督检查与反垄断局工作，2015年由国家发改委牵头起草的国发〔2016〕34号文件《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》送审稿时，她曾经直接参与了文件的制定。所以现在她所‌‌关注，并一直从事的竞争政策研究，‌‌也是我们体改研究会重点关注并在今后进一步推进的研究领域。

‌‌公平竞争审查制度涉及到整个社会主义‌‌高标准市场体系建设的基础性制度，即产权制度、‌‌负面清单制度及‌‌公平竞争审查制度等。‌‌公平竞争审查制度‌‌在构建高标准的社会主义市场体系过程中，会发挥很重要的作用。‌‌‌

澎湃新闻：中国‌‌‌‌体改研究会如何将社会各界关注的议题，向决策高层进行建言献策？或者说体改研究会如何参与或者影响高层决策？

彭森：‌我们‌‌有这么几个重要的工作平台。我们有一个中国经济体制‌‌改革杂志社，出版的《改革内参》，有综合版、文摘版、高层报告版，‌‌每年要出‌‌九十多期。其中高层报告版基本上‌‌是各级党政机关领导同志案头必备的刊物，一些中央领导同志非常重视《‌‌改革内参》所提供的一些信息和政策建议。

另外，‌‌我们还长期编撰《中国改革年鉴》，‌‌‌‌连续编撰了近30年，我担任主编就22年了。‌‌《中国改革年鉴》现在是中国唯一的一部记载改革理论、政策与实践的史书、志书、官书，具有很高的‌‌权威性。‌

此外，‌我们每年还要召开一些重要会议。春季我们召开一个宏观形势和改革走势的‌‌研讨会，各方面专家畅所欲言，提供一些重要的改革建议，整理以后会上报给中央领导同志。‌

‌每年秋天还要举办一个改革论坛。届时，‌‌‌‌国务院有关部门的领导同志，还有各方面的一些改革专家，在会上发表重要‌‌观点，‌‌这个会通过媒体直接向大众来做改革政策的解读和宣传。

‌‌我们还有一个改革年会，主要由我会中国经济体制改革杂志社地方改革创新研究院组织，总结地方改革实践经验。‌‌去年我们在开改革年会的时候征集地方改革的重要案例，前后收到了地方报来的1000多个改革案例。地方对我们的工作很重视，参与的积极性也很高，很支持。后来，‌我们从1000多个改革案例里选出50个‌‌最佳案例，最后在年会上又请了十几家有代表性的单位做了经验交流，这对推动改革‌‌，起到很好的作用。 

赵艾：我们的研究‌主要还是围绕党中央决策部署和国家大政方针，‌‌这些研究‌‌直接为中央建言献策，为高层决策服务，这是我们的主要任务。当然我们也为地方和企业‌‌推动改革‌‌提供服务，‌‌但更主要任务是为中央‌‌决策建言献策。

‌‌我们给中央建言献策有这样几种方式，一是我们通过写报告，呈送有关部门‌‌和中央领导同志；二是通过《改革内参》系列，比如我们知道领导同志们都认真看我们的《改革内参》，特别看我们《改革内参》高层报告‌‌里所反映的‌‌关于改革和开放的重点问题和政策建议；三是通过研究会领导们的个人影响力，‌‌写专门的报告呈送有关部门。‌‌比如我们老会长，原国家‌‌体改委的副主任、著名经济学家高尚全先生，‌‌他多次参加中央重要文件的起草。‌‌比如1984年十二届‌‌三中全会，关于有计划商品经济改革的一些文件‌‌他都直接参与起草。‌‌另外提出关于劳动力市场的观点，‌‌他当时也是力推写入中央文件‌‌。相应地，在中央重大方针政策和重要的中央文件出台以后，我们也进行解读和宣传，这有利于各界能够及时地学习、领会和贯彻中央的精神。