分类综述：权威机构如何划分产生碳排放的各类经济活动？

作者：中大咨询研究院马子娇

来源：中大咨询（zhongdaguanlizixun）

引言：

面对全球日益严峻的气候变化问题，我国提出“双碳”目标。为明晰“双碳”带来的影响，中大咨询研究院开展“双碳”专题研究，拟对“双碳”目标提出背景、相关概念、国内外政策进行综述，并对全球碳排放现状进行分析，识别“双碳”目标下各行业发展趋势，分析行业与企业层面的“双碳”实现路径。

往期研究：

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本篇，研究院将对按经济活动分类统计碳排放时的分类方式和具体含义进行综述，明确目前主流的碳排放统计方法的制定逻辑。

▪ 「中大咨询研究院」双碳研究组原创出品，作者马子娇。

习近平总书记2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话，提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。

为实现“双碳”目标，需要深入理解当前碳排放现状，其中，深入剖析不同类别经济活动带来的碳排放对于未来开展不同领域的针对性减排措施具有重要意义。

目前，包括联合国政府间气候变化专门委员会、国际能源署、世界资源研究所等机构从不同视角出发、按照不同分类方式对全球和各国经济活动产生的碳排放情况进行了统计，为了更好地理解相关数据，本文对联合国政府间气候变化专门委员会、国际能源署、世界资源研究所三个权威机构在按经济活动分类统计碳排放时的分类方式和具体含义进行了综述。

一、联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）分类

《2006年IPCC国家温室气体清单指南》（以下简称《2006年IPCC指南》）是当前各权威机构统计对经济活动进行分类的主要参考来源。

在认识到潜在的全球气候变化问题后，世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）在1988年共同建立了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC），IPCC的一项重要活动是通过其在国家温室气体清单方法方面的工作，为《联合国气候变化框架公约》提供支持。IPCC在1996年第一次出版了《1996年国家温室气体清单指南修订本》，并在其后的时间内依托技术进步不断对测算方法和分类方式进行完善，最终在2006年发布了修订版本的《2006年IPCC指南》。

《2006年IPCC指南》将温室气体的源排放和汇清除按照经济活动分为了5个主要类别，分别是能源、工业过程和产品用途、农业、林业和其他土地利用、废弃物及其他，每个类别又可以细分为几个小类（图1）。《2006年IPCC指南》面世后成为了各国温室气体排放统计机构、气候、能源相关学术机构进行经济活动分类时的主要参考。

图1 《2006年IPCC指南》源排放与汇清除的部分内容。资料来源：《2006年IPCC指南》概述

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）是联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，其下设的数据库是碳排放数据的权威来源之一。

在分经济活动类别统计方面，其分类是完全按照《2006年IPCC指南》设置的。UNFCCC的数据来源为各国官方向联合国提供的温室气体排放报告，具有较高的精准度。

但UNFCCC的缔约国分为附件一国家和非附件一国家，附件一内的43个国家都是工业化或向市场化经济过渡的发达国家，是当前世界的主要碳排放国家。附件一内的国家需要每年向联合国气候变化秘书处按照《2006年IPCC指南》提交本国温室气体排放的详细报告，而非附件一国家的数据则通常具有2-3年的间隔。

此外，附件一国家与非附件一国家之间的数据提交要求存在差别，因此两类国家之间的数据不具有可比性。

附件一内国家以美国为例，其最新提交数据为2019年数据，碳排放构成为能源碳排放量50.81亿吨，工业过程和产品使用碳排放量1.67亿吨，农业、林业和其他土地利用碳排放量-8.05亿吨，废弃物处理碳排放量不足0.05亿吨，其他类别未进行统计。

图2 2019年美国各经济活动的碳排放量。数据来源：United Nations Climate Change官网

与美国相对比，中国作为非附件一国家不需要每年提交详细报告，目前提交至UNFCCC的最新数据为2014年数据，且统计类别略有区别。

碳排放构成为能源碳排放量89.25亿吨，工业过程和产品使用碳排放量13.3亿吨，农业活动碳排放量不足0.05亿吨，林业和土地利用变化碳排放量-11.51亿吨，废弃物处理碳排放量0.2亿吨。

图3 2014年中国各经济活动的碳排放量。数据来源：《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》

二、国际能源署（IEA）分类

国际能源署是一个政府间的能源机构，总部设在巴黎，成立于1974年11月，是经济合作发展组织为应对第一次石油危机而设立的，其成立的目的是促进全球制定合理的能源政策，改进全球的能源供需结构，协调成员国间的环境和能源政策。

为此，IEA一直致力于提供国际能源领域的统计信息，同时也对能源消耗带来的碳排放量进行了分燃料类型、分经济活动部门和其他分类的数据统计，并成为碳排放量的权威来源之一。

IEA主要对燃料燃烧产生的碳排放按照经济部门分类开展统计。IEA的统计主要包含《2006年IPCC指南》中类别1A（燃料燃烧活动）和部分与1A活动相关的类别2（工业过程和产品用途）下的碳排放。各类别下细分行业的具体构成则主要参考《联合国国际标准产业分类最新版ISIC_Rev_4》（以下简称ISIC分类）。IEA统计的碳排放具体计算公式为：

燃料燃烧活动产生的碳排放=主要电、热生产活动的碳排放+未分配的电、热自产活动的碳排放+其他能源制造产业耗能的碳排放+制造产业和建筑业的碳排放+交通运输的碳排放+住宅产生的碳排放+商业与公共服务业的碳排放+农业与林业的碳排放+渔业的碳排放+其他未分类的终端排放。

各国碳排放的构成基本包含在上述公式中，但实际计算时根据各国经济活动体系不同、碳排放结构不同，选取的经济活动分类略有差异。

●  主要电、热生产活动（MAINPROD）：

包含了发电、热电联产、供热等主要生产主体使用燃料产生的碳排放总和；主要生产主体意为主要向公众提供能源服务的主题（包含公有和私有）。主要生产主体现场燃料使用带来的碳排放包括在此分类中。

●  未分配的电、热自产活动（AUTOPROD）：

包含了自主供电、供热主体产生的碳排放总和。自主供电、供热主体是指该主体全部或部分的发电、供热行为是为了支持其主业开展（包含公有和私有）。在《2006年IPCC指南》中，这部分碳排放通常被分散在工业、运输和其他分类中。这部分碳排放也包含了部分《2006年IPCC指南》类别2中的部分碳排放。

●  其他能源制造产业中耗能产生的碳排放（OTHEN）：

包含了石油提纯、固体燃料制造、煤矿开采、油气采掘和其他上述未提及的能源制造工业产生的碳排放（《2006年IPCC指南》1A1b和1A1c）。这部分碳排放可能包含了部分属于工业生产过程和产品使用产生的碳排放。

●  制造产业和建筑业（TOTIND）：

包含了采掘业、制造业、建筑业（《2006年IPCC指南》1A2）中燃料燃烧带来的碳排放。这部分碳排放可能包含了部分属于类别2的碳排放。由于IEA的数据不是按照特定的终端用途进行分类统计的，因此这些工业内部分主体自主发电、发热带来的碳排放不属于此分类，而体现在未分配的电、热自产活动分类中。制造产业与建筑业细分构成如下表所示：

●  交通运输业（TOTTRANS）：

包含了所有交通运输行为（不分经济部门）中燃料燃烧造成的碳排放，主要构成有国内空运、国内水运、公路运输、铁路运输、管道运输等。国际海运和国际空运不包含在此类别内。由于IEA的数据不是按照特定的终端用途进行分类统计的，因此这些运输主体自供发电、发热带来的碳排放不属于此分类，而体现在未分配的电、热自产活动分类中。

●  住宅（RESIDENT）：

家居燃料燃烧带来的所有碳排放。

●  商业和公共服务（COMMPUB）：

包含表2中列举的经济部门所产生的碳排放。

●  农业和林业（AGRICULT）：

指ISIC分类中的农业、狩猎和林业，包含了上述行业中从业人员在开展牵引、供能和加热过程中使用燃料产生的碳排放（不包含与此部门相关的运输耗能）。

●  渔业（FISHING）：

包含了内陆、近海、远洋渔业燃料消耗带来的碳排放。该分类包含了在该国进行燃料补给的船只（包含国际渔业）能源消耗带来的碳排放。

●  未明确的终端能源使用（ONONSPEC）:

包含所有没有在上述分类中提及的燃料燃烧带来的碳排放。军用燃料燃烧带来的碳排放属于此分类。

IEA当前按经济活动分类的碳排放数据更新至2018年，下图为2018年全球数据，可见主要电、热生产活动、制造产业和建筑业是燃料燃烧造成碳排放最多的两类经济活动。

图4 2018年全球燃料燃烧碳排放按经济活动分类。数据来源：IEA

三、Climate Analysis Indicators Tool(CAITs)分类

CAITs是世界资源研究所（WRI）设计的一套统计和分析工具，能够提供包括CO2在内的温室气体相关数据，旨在为联合国气候变化框架公约(UNFCCC)下的政策讨论和决策提供信息。

CAITs的经济活动分类同样参考《2006年IPCC指南》，数据来源则综合了多个权威统计机构，包括二氧化碳信息分析中心（CDIAC），国际能源署（IEA），美国环境保护署（EPA），联合国粮食及农业组织（FAO），美国能源信息署（EIA），涵盖了研究机构、政府机构和国际机构，能够提供全世界196个国家和欧盟在经济部门层面的温室气体排放数据。

在碳排放方面，CAITs提供的分经济活动碳排放统计数据共分为6个类别，分别是能源、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理和国际燃油。其中国际燃油产生的碳排放由于无法明确分配到各国家，一般不与前五个类别平行统计，而是作为单独分类列出。

●  能源：

共包含供电与供热、制造产业和建筑业、交通运输、其他燃料燃烧、来自燃料的逸散排放。其中供电与供热包含了IEA分类中的主要电、热生产活动、未分配的电、热自产活动、其他能源制造产业中耗能产生的碳排放。制造产业与建筑业、交通运输业与IEA相应分类含义相同。其他燃料燃烧包含了商业与公共机构、住宅、农业、林业、渔业带来的碳排放（《2006年IPCC指南》1A4）。来自燃料的逸散排放是指燃料采掘、加工、储存和运输到最终使用地点过程中所有碳排放的总和（《2006年IPCC指南》1B）。

●  工业生产过程：

主要指水泥生产过程相关的碳排放（《2006年IPCC指南》2A1）。

●  农业：

为了与《2006年IPCC指南》保持连贯性，CAITs分类中农业活动产生的碳排放主要在“能源”类别下统计，此类别下一般统计其他温室气体排放。

●  土地利用变化和林业：

林地、农田、草地及生物质燃烧带来的碳排放（《2006年IPCC指南》3B、3C、3D）。

●  废弃物处理：

指固体废物处理、废水处理等废弃物处理带来的碳排放（《2006年IPCC指南》4A、4B、4C、4D）。

●  国际燃油：

指在国际航空和国际水运产生的碳排放（《2006年IPCC指南》1A3a1，1A3d1）。

CAITs当前按经济活动分类的碳排放数据同样更新至2018年，其中能源带来337.47亿吨CO2e，工业生产过程带来15.02亿吨CO2e，林业和土地利用变化带来11.93亿吨CO2e，农业碳排放包含在“能源”类别下，废弃物处理碳排放量2018年未统计；国际燃油作为与国家平行的分类产生了13.12亿吨CO2e。

四、结语

上述三个机构从自身职能出发对碳排放的经济活动来源进行了分类，因此分类方式也呈现出了不同特点。

《2006年IPCC指南》的特点是丰富全面，其分类几乎涵盖了能够产生温室气体的所有经济活动，并对每个经济活动类别都进行进一步细分。其使用方面的问题是附件一国家与非附件一国家在分类方式和统计口径方面存在一定差别，因此两类国家之间的数据不具有可比性。

IEA的特点是重点突出。IEA作为围绕能源领域开展工作的机构，其碳排放分类是在聚焦于能源活动的基础上进一步分类的，其分类基本涵盖了所有能源活动产生的二氧化碳，对于重点关注能源领域的使用者来说针对性更强。

CAITs的特点是综合性强。CAITs作为一个集成数据库，其分类在主要依据《2006年IPCC指南》的基础上，数据来源综合了多个权威统计机构的数据信息，基本能够提供各分类下各国的连续数据。

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