【社论】推进预算改革

了解政府做了什么以及要做什么，了解所有消耗公共资金的机构怎么花钱，了解政府收了多少钱、怎么收钱以及要收多少钱，最便捷的方式莫过于阅读预算报告。这些年来，预算改革就是照这个方向努力并取得重大进展的。预算改革“全面规范、公开透明”的目标定位也是这么来的。

国家所花的钱主要来自税收。税收“取之于民”，是否做到“用之于民”，预算能够给纳税人一个交待。国有资本属全国人民所有，作为“股东”的人民，有权利了解国有资本运作、盈利与分红状况。政府性基金以及其他收入，与公共权力或公共财产总是有密切联系，人民同样有权利了解这些资金的取得与支出情况；社会保险基金更是人民的保命钱，人民应该了解基金的运作状况。现代化社会的一个重要标志，就是政府运作的公开说明。同时，这也是人民知情权得到满足的需要。

预算改革非常复杂，任务相当艰巨。预算法的修正以及相关管理制度的确立，说明预算改革的进步。财政部门在预算编制和执行中的作用是其他各方所不可替代的，但预算工作的好坏，并不只取决于财政部门。预算改革牵一发而动全身。社会对预算改革应有足够的耐心。法令可以影响社会，但不会一下子就改变社会。预算改革的完成，需要的不仅是财政部门的力量，而且还需要耗费公共资金的政府各部门的配合，需要人大政协更好地发挥作用，需要全社会的积极参与。

预算改革涉及不少专业技术问题。编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，披露政府资产和负债信息、反映政府现金流状况等等，是前所未有的工作。中国特殊的国情，决定了国际公共部门会计准则即使可以借鉴，也需作适当调整，才能真正反映中国的实际情况。政府收支分类制度也亟待进一步完善。编制政府综合财务报告，必须基于基础信息。一些基础信息尚不健全，包括政府资产、地方债务等信息都还在整理之中。这些工作需要专业技术支撑，需要方法创新，需要一定的时间。

预算改革与预算工作的进展绝不是简单地说“Yes”或“No”就够的。对预算报告的评判也是如此。重要的是纵向比较，要看到改革和工作的进展，看到下一步改革的可能进展。预算改革只要是沿着目标方向前进，就值得鼓掌。预算工作只要与改革的精神相符，同样值得点赞。当然，这绝非改革可以任意滞后的解脱。横向比较同样不可或缺，公共资金的收取与支配使用，也反映公共服务效率的高低。预算改革因此需要时间表，且必须按照时间表的要求稳步推进。