最高院院长周强人大报告为何频提“上海”？5关键词可回答

 “上海三中院建立庭前释明等制度，杜绝非法干预，案件审结后服判息诉率达到100%。”

“相关试点法院审判质效明显提升，上海法院法官人均结案187件……”

今天（3月13日）上午的人大全体会议，代表委员听取两院报告，不少细心的人发现，在不长的报告里，“上海法院”被周强院长多次提及。“上海”缘何成了两院报告中的高频词？不妨用五个关键词来回答。

关键词之一：员额制

周强在报告中提到，“扎实推进法官员额制改革，发挥法官遴选委员会作用，指导试点法院严格执行员额比例，严格法官入额标准，上海、广东、海南、青海等18个试点省区市已完成10094名法官入额工作，提高了法官队伍整体素质，充实了一线审判力量。”

推进人员分类管理改革，进一步提升法院队伍正规化、专业化、职业化水平，是司法改革的重要内容。上海高院崔亚东院长说，“员额制改革让审判力量更加精干有力”。去年9月，全市法院完成首批人员分类定岗任务，入额法官总数为2296人，占总编制数的25.5%，不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官。经过改革，全市法院办案一线法官实有人数比改革前上升1.4%，队伍结构得到改善，入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%。

“我们还建立了一个法官员额退出机制，这是全国第一个做的。也就是说，你入额（法官）了，但不是终身制。”崔亚东介绍，我们对法官每年考核一次，包括办案、廉政、遵纪守法等方面，如果考核合格，继续做法官，如果你犯严重错误，由党纪国法来处理。对那些没什么错误，但工作不卖力、任务不完成、考核不合格的，我们破除“一次入额终身合格”的问题。法官如果有违法违纪行为，有党纪政纪对其处分。但员额退出机制，就是考核，如果你占着员额，享受法官待遇，又完成不了法官任务，那么你就退出员额，你可以到其他工作岗位去，就是员额退出机制。

关键词之二：司法责任制

“让审理者裁判、由裁判者负责”，司法责任制改革提升了审判质量效率。周强院长在报告中提出，“相关试点法院审判质效明显提升，上海法院法官人均结案187件”，这与上海法官的持续努力密不可分。

崔亚东院长介绍，上海法院制定了独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，明确院长、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发，制定了审判人员责任清单，明确法官应当对履行审判职责的行为承担责任，在职权范围内对办案质量终身负责。

通过改革，审判工作中不同程度存在的审判分离、权责不明、请示汇报、层层审批等行政化问题正在得到解决，法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者裁判、由裁判者负责”真正得到落实，权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制基本建立。

针对案件的难易程度不同，上海法院探索“繁简分流”，简案快审，繁案精审，合理配置审判资源。宝山区人民法院刑二庭法官王勇每周两到三天都在开庭，去年上半年他就审理了106起案件，其中80多件独任审理。所有案件中，仅有一起因为证据补充原因被二审改判，“案子流转快了，审判质量也高了。”

关键词之三：跨行政区划法院

周强院长在报告中说，推进跨行政区划法院建设，解决诉讼“主客场”问题初见成效。为平等保护本地、外地当事人合法权益内排除各种干扰，积极推进跨行政区划法院改革。北京市第四中级法院、上海市第三中级法院两个跨行政区划法院审结案件2961件……上海三中院建立庭前释明等制度，杜绝非法干预，案件审结后服判息诉率达到100%。

作为全国第一家跨行政区划法院，上海三中院在机构设置、人员分类、专业审判运行机制建立、案件管辖、司法责任制等方面积极开展探索，取得明显成效。三中院已出台“6大类、32大项、100多小项”改革框架路线，初步构建起涵盖刑事、民事、行政的跨行政区划管辖体系。

上海三中院院长吴偕林表示，“这些举措里，包括落实院庭长常态化办案，审委会及合议庭运行，专业法官会议和法官助理管理等五项制度，勾勒出三中院的改革框架。”成立一年以来，上海三中院共受理一审行政案件264件，其中以市政府为单独被告的有122件，以市政府为共同被告的案件115件。

关键词之四：知识产权法院

“创新机制，突出主审法官主体地位，探索审委会直接开庭审理案件。建立技术调查官制度，帮助法官查明技术事实。”周强院长说，推进知识产权法院建设，加大知识产权司法保护力度。北京、上海、广州知识产权法院审结知识产权案件9872件，专业审判水平明显提升。

前不久，上海知识产权法院审判一庭公开开庭审理了一起侵犯实用新型专利纠纷案。审判席上除了身穿法袍的两名法官外，还有一名陪审员。与一般的陪审员不同，该陪审员系知产法院为查明技术事实特聘出庭的专家陪审员——上海交通大学副教授程晓铭，他常年从事机械与动力工程研究。

“知产案件中涉及专利、技术秘密和计算机软件开发的案件占一审案件的92%，这些技术类案件事实查明难度大。运用‘四位一体’的技术事实查明手段，能进一步确保专业、公正裁判。”上海知产法院副院长黎淑兰告诉记者。

短短一年里，18名技术领域的学科带头人被聘为特邀科技咨询专家，18名包括最高法院原副院长李国光、中科院院士等在内的顶级“大咖”被聘为特邀知产咨询专家。专家进来的同时，上海三中院和上海知产法院还积极“走出去”，为国家及上海经济社会发展提供法治支持。

关键词之五：自贸区法庭

“上海、广东、天津、福建等地法院围绕自贸区建设，加强司法应对，依法审理涉自贸区案件。” 上海自贸试验区2013年9月挂牌不久，作为专项司法保障的重要举措，上海市浦东新区人民法院自贸区法庭随后设立。周强院长曾亲临自贸区法庭指导工作。

截至去年9月，浦东法院自贸区法庭共受理涉自贸区的投资、贸易、金融等商事案件和知识产权民事案件共计2064件，审结1199件，通过构建专业审判、便利诉讼、多元化解、外国法查明、风险预警等符合自贸区特点的审判工作机制，充分发挥了司法服务的保障作用。

涉自贸区各类案件呈现以下特点：具有审判示范意义的案件多；涉外因素多；涉诉企业分布广，遍布中国20多个省市自治区及美国、加拿大、德国等多个国家；诉讼标的大，最高达1.33亿元；当事人协议管辖比例多，超过70%。

“案件量增长，反映区内市场主体司法需求趋于旺盛；纠纷类型变化，反映自贸试验区服务业扩大开放及贸易方式转型特点；调判多撤诉少，反映区内市场主体对司法裁判评价指引的期待；协议管辖多，反映当事人双方对我们的认同和信赖。”自贸区法庭负责人如此介绍。

去年5月至今，随着上海自贸区扩区、自贸区法庭收案范围调整，自贸区法庭案件呈现新的特点——受理涉外案件170件，涉外商投资案件868件，较浦东法院去年同期同类案件分别上升29%和28%。新成立的自贸区知识产权法庭已受理701件各类涉自贸知产案件，审结688件。

读了这五个关键词，是不是感觉上海法院很努力？对这样棒棒的“优等生”，周强院长自然是喜欢的。