傅成玉谈国企改革：我为什么不同意拆分油气管网

以下摘自3月9日下午，全国政协委员傅成玉在全国政协经济组小组讨论中的发言：

我要谈谈国企改革中的“垄断行业的准入”问题，其中有一个是“放开管网“。

改革要有利于国家资本投资的效率、有利于企业管理效率，还要有利于消费者，任何改革不能给消费者带来负担。但我们现在不能从逻辑上提出来，这个改革是竞争。

上一轮改革，同样的一个国家，一样性质的企业非要搞好几家，理由是为了要竞争。专家都说，国企要多搞几个出来竞争。现在看，同样的企业搞几家，而且是同一个“老板”，这个竞争对国家不利、对企业不利、对老百姓不利。

对老百姓不利在哪里？就是价格下不来。

例子1：电讯资费为什么贵？

比如说，我们的电讯公司，社会普遍抱怨话费贵，为什么贵呢？现在我们有铁塔公司了，原来没有，（三家电讯公司）一家一个铁塔，本来一个就够，但家家得建一个，搞3G、4G、将来搞5G，一家搞一套，本来中国一套就可以，都是上千亿的投资，投资了就得要回报，回报从哪儿来，一定收费中来。三家竞争怎么打呢，你挖我的，我挖你的，把线都挖断，那竞争是真激烈！

例子2：石油行业的竞争如何导致产能过剩收费又高？

我们三大石油公司还有民企一块竞争，争的结果就是产能过剩，重复建设而且是低水平重复建设。在加油站上是最明显的，一个加油站从最早的二三百万可以炒到两三千万，一个加油站抢到手后（成本）20年收不回来，都给银行打工了。这个钱花了怎么办？就要收费，投资回报要高，收老百姓的费用就高。所以不要从逻辑上理论上说，凡是竞争都好。要看是什么产业背景下的，投资人和所有人是什么关系。

管道也有这个问题。现在都传，石油管道要合成一个公司拿出来。我们在专家会上表示，这样做对国家不好，对老百姓也不好，只增加成本和费用，带不来好处，特别是带不来对老百姓的好处。

油气管网和电网不一样。

首先，电网可以涉及千家万户、可以涉及众多企业；油气管网和大家生活没有直接关系，和其它企业也没啥关系，它是点对点，给自己服务的。石油管道的一端是油田，另一端是炼厂，自己企业给自己供，其他人都不用（管道）。

其次，民营企业要用油田的管道也是可以的，只要有富余的（管道），收运输费就可以了。国家定个价，刨去折旧，算出运输费和管理费。

如果把几家管道合起来（成立独立的公司），最后会出现一个管理效率很低的组合。比如，油田要多产油，存不下，要运出去，炼厂要多炼油，但中间的管道和他们不是一家，管道说检修运不了……这样下去，效率一定会低的，费用还会提高。如果说将来允许民营企业修自己的管道给全社会用……最后情况也会是一样（效率低）的。

所以，改革不仅要看会不会带来过高的成本，关键要看对老百姓有没有好处。如果对老百姓没好处，企业内部的改革就交给企业自己去办。

所以改革要符合行业规律，要看能不能使社会效益提高。现在的管道（要引入民资），可以拍卖，进一些民资的股份，变成合资公司，这是可以的。如果国家再要规划建管道，社会资本能参与进来就行了。

委员小档案：

傅成玉，1951年出生，高级经济师，硕士研究生毕业。毕业于中国东北石油学院（现东北石油大学）地质学系，后获美国南加州大学石油工程硕士学位，在中国石油行业拥有逾30年的经验。曾任中国石油化工集团公司董事长、党组书记。现为中国政协第十二届委员。

（以上发言仅代表委员观点，不代表本媒体立场）