长江策②｜周洪宇代表：制定并实施长江水环境保护国家战略

全国人大代表、湖北省第十二届人大常委会副主任周洪宇提交了《关于实施长江水环境保护国家战略的建议》，建议全国人大责成国务院委托国家发改委牵头，水利部、国家林业局、环保部、财政部等相关部门参与制定并落实实施长江水环境保护国家战略。

周洪宇在其《建议》中指出了长江流域地方政府各自为政，缺乏统一有效的管理体制机制，现有立法无法适应时代发展要求等方面问题。

周洪宇建议从水环境监控、生态补偿机制、改革流域管理体制、长江流域水环境管理法规体系等九个方面同时入手，系统性地实施长江水环境保护国家战略。

3月8日下午，周洪宇接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，要系统地治理长江的水环境污染问题，尤其要加快相关法律法规的立法，《长江法》、《长江流域管理法》、《长江流域水资源保护和污染防治法》等相关法律法规应尽早列入立法计划。另外，流域管理体制的改革也是迫在眉睫。

周洪宇在《建议》中指出，鉴于长江流域跨省市跨区域的客观条件，水资源管理存在突出的行政分割与职能交叉问题。首先，地方政府“分割管理，各自为政”，有些地区特意将化工、造纸等污染严重的行业布局在地区边界，存在上游排污、下游取水的情况。其次，各部门“多头管理、职能交叉”，在水道开拓建设、水资源保护规划与水污染防治规划、水功能区划与水环境区划、水资源与水环境管理的监测体系与标准、数据共享等方面，缺少有效协调，甚至还存在着明显冲突。同时，由于行政分隔和利益冲突，当发生跨行政区的水污染事故和纠纷时，难以形成及时有效的协同防控、将损失降低到最小。

周洪宇建议，统筹构建跨部门（水利部、环保部、交通部、农业部、三峡集团等），跨区域（辖区各省市）的流域协调管理机制和机构，由国家层面实施领导，地方各部门协同组织，专家、企业和非政府组织积极参与。

“长江的环境治理涉及省市区域众多，无论是协调机制还是生态补偿机制的建立都有诸多难点，但并不能因为困难多而不去做，越是困难的问题就越需要从立法的高度来进行解决，所以应在《长江法》、《长江流域管理法》、《长江流域水资源保护和污染防治法》等相关法规中将协调机制和生态补偿机制予以明确，到时候地方政府还是各自为政，那就是违法，可以用法律来对其进行约束。”周洪宇解释道。