吴军讲美国大选︱（五）决定美国政治的利益集团不都是富人

【编者按】美国总统竞选正在火热进行。而美国大选是了解美国社会和美国人的一把钥匙。@吴军博士 决定自2月29日起，“争取用一个月的时间写十集关于美国大选的介绍”。经授权，澎湃新闻（www.thepaper.cn）将陆续转载。本文是他的 #文明之光#之#美国大选# 第五讲《利益集团》（3月4日撰文）。

美国的政治由谁决定？在中国大部分人想当然地认为是由富人决定，这简直错得离谱。还有更错误的观点是认为由华尔街决定。当然，世界上永远没有最错，只有更错。更错误的观点认为由犹太人决定，或者什么共济会、骷髅会决定。老百姓有这样的错误观点很正常，一来国内的宣传就是如此。二来生活在岭南的人，很难想象漠北的严寒，生活在从上到下管理的国家，很难理解地方自治原则。但是，非常危险的是，居然大部分官员和所谓的学者居然先相信“美国政治由富人决定”的鬼话，除了显示出无知以外，最大的危险是在外交上吃了亏都不知道是什么原因，因为他们把注意力放到了不该放的地方，而总是忽略那些实际的危险。

那么美国的政治是由谁来决定的呢？显然也不是由所谓的老百姓，或者人民大众来决定的，真实的答案很简单，只有四个字，利益集团。当然可能还有人会问，利益集团难道背后不都是资本家、富人和华尔街么？答案还真不是，要体会什么是利益集团最简单的办法就是在美国生活几年，当然不能天天呆在使馆里面，不能拿亲爹或者干爹的钱，买个跑车犯病，或者把自己宅在大房子里，也不能上一个90%是亚裔的野鸡大学。需要自己挣一份不高的薪水谋生，租一个体面但并不奢华的公寓，和各个族裔的人一同工作和玩耍，这样经过几年就知道什么是利益集团了。因此，我建议中国的外交人员和所谓的学者都学当年彼得大帝一样，到美国过几年这样的生活。

美国的利益集团确实有一些是代表资本家和富人利益的，比如各大公司的游说团体。但是更多的则是代表行业利益、族群利益，或者劳工利益的团体。比如美国会计师协会、美国步枪协会、非洲裔国会游说团、拉丁裔国会游说团等等。中国政府和企业家长期以来以为和美国政府打交道，和企业打交道，就能解决在美国的事情，其实这种想法非常不全面，要想搞定美国，就必须学会和这些利益团体打交道。

利益团体的需求，可能和外人想象的完全不同。比如著名的美国电气与电子工程师协会IEEE，这是全世界最大的IT行业专业团体，几乎全球最著名的科学家和工程师都在其中，照一般人想象，它应该是比较开放，对外来靠工作签证进入美国的人比较友好。但是，情况恰恰相反，它是非常反对公司雇留学生和工作签证的工程师的。原因很简单，保护美国自己工程师的权益。

IEEE总部在纽约3 Park Avenue的第17层

利益团体需要有人代表他们的政治诉求，他们达到这个目的的方法用中国的老话讲，就是仗着人多力量大，或者团结就是力量。他们会在大选时和各个候选人谈条件，看哪个候选人承诺的多，就把所有的票或者80%的票投给一个候选人。由于美国的大选双方得票非常接近，因此哪一方在关键的州多出几十万票很有用，参选的各方一般都不敢得罪利益团体，这样一来，利益团体的利益就有了政治上的保障。比如美国步枪协会，一共只有两百多万会员，占人口的1%，但是他们每次投票非常一致，谁也不敢得罪他们，这使得美国一直无法禁枪。类似地，犹太利益团体会每次把80%的票投给一个给他们带来最大利益的候选人，当然，为了不撕破脸留有余地，他们会给其他人象征性地投20%的选票。这样，虽然犹太人在美国只占人口的1%略多，谁也不敢小瞧他们的政治诉求。

相反地，占美国人口4%的亚裔却是一团散沙，没有形成有影响力的利益团体。伯克利前校长田长琳生前曾倡导成立亚裔的80-20协会，仿照犹太人的做法。后来在2008年大选中，80-20协会确实为亚裔争得了一些利益，他们让奥巴马承诺至少内阁中有一名亚裔部长，奥巴马答应了并且照做了（骆家辉商务部长，朱棣文能源部长）。

利益集团的势力不仅决定政治选举，还影响当地的商业，美国最大的连锁店沃尔玛在加州的商店非常少，原因是加州的另外两家连锁店——塔吉特（Target）和Safeway工会力量非常强，千方百计游说各级官员，阻挠他们批准沃尔玛开店。

政客们靠利益集团的支持上位了，自然要为利益集团办事，他们除了在制定法律时偏向背后利益集团的利益，还经常搞一些冠冕堂皇的噱头，变相为利益集团牟利。在我所知道的美国历史最虚伪和无耻的总统当属现任总统奥巴马，且不说他无原则地袒护非洲裔，以诺贝尔和平奖得主的身份把中东搞得一团糟外，他那所谓的医保改革其实就是削减医疗系统的利益，维护律师利益，因为他和很多民主党重量级人士都是律师，比如克林顿夫妇和当年的总统候选人爱德华兹。美国医疗成本下不来，穷人买不起保险的原因其实很简单，因为三块钱的保费只有一块钱用于看病。那么大家会问剩下来的两块钱去哪里了？其中有一块钱赔给了那些所谓的特倒霉的病人，比如该割左肾割到了右边，这些赔偿都是天价的。另外一块钱给了帮助这些病人打官司的律师。美国医疗的结症在于律师和法律制度，而奥巴马为了自身利益集团的利益不愿意改革这一大块，它只是希望医生少挣钱，保险公司少收费，这当然是不可能的。而各州政府也不傻，明白奥巴马心里这点小九九，因此在积极抵制他的医疗改革。

从利益集团的势力来讲，最有实力的是各个工会，包括教师协会，接下来是宗教组织，再接下来是犹太裔、非洲裔等族群的利益集团。然后是美国医生协会、律师协会、步枪协会、IEEE等专业组织。地区性的利益集团相对影响力要小一些。这些利益集团大部分和财富没有关系，但是和里面每一个人的利益和工作有很大关系。

为什么形成这么多的利益集团，因为这个国家就源于地方自治的社区，政府是协调他们利益自下而上的组织。每一群人都有自己的利益，美国从一诞生开始，就一直在平衡这些利益，而政客则成为利益群体合法的代言人。