国合会报告：“十四五”应逐步建立和完善碳排放总量控制制度

9月8日，中国环境与发展国际合作委员会（简称“国合会”）发布“全球气候治理与中国贡献”专题政策研究项目（2018-2021年）最新报告。报告指出，中国实现碳达峰、碳中和目标机遇和挑战并存。一方面，国内经济转型加速，绿色技术产业发展，深化经济数字化，各相关方积极响应是中国实现碳中和目标的重要机遇。另一方面，国际环境不确定，实现碳中和时间周期短，原始创新能力不足，发展不充分不均衡是中国实现碳中和的重要挑战。

研究提出中国碳中和目标下的阶段性目标和路线图。在目标方面：近期分条块尽早实现碳达峰，2030年前尽早实现全国碳达峰，2050年前形成以可再生能源为主的能源供给和消费体系，2060年前争取向温室气体排放中和迈进。

在路径方面，一是调整发展模式，构筑绿色低碳产业结构；二是贯彻能源革命，发展绿色低碳能源体系；三是统筹推动区域多元协调的低碳转型发展；四是“软硬”兼施建设绿色综合现代交通体系；五是推进非二氧化碳温室气体减排；六是部署面向碳中和的低碳技术支撑体系；七是改变需求结构，引导建立低碳消费理念。

研究建议，中国“十四五”期间应以碳达峰和碳中和为指导，逐步建立和完善碳排放总量控制制度，积极开展重点行业深度脱碳行动，实现经济复苏和绿色低碳发展的协同增效。其中包括，推动制造业向低碳、脱碳纵深发展，严控“两高”行业新增产能，壮大绿色战略性新兴产业；搭建政府-高校-企业研发平台，推动高碳产业生产流程零碳再造，积极探索二氧化碳的捕捉与资源化利用技术；加快推进数字经济与传统经济部门的融合，拓宽和提升数字技术在节能减碳中的应用场景和作用；加大对低碳基础设施的投资，严控新投资外溢到高碳基建中，将低碳基础设施、高比例可再生能源配套基础设施纳入新基建范畴，并列入“十四五”重点支持项目和重大工程等。

研究还建议，中国应构建以低碳能源为主体的新能源体系，加速煤炭控制和可再生能源规模化发展；加快中国碳定价、碳市场和碳金融机制建设，推动绿色金融；加强国际交流，广泛参与和引领全球气候治理，落实《巴黎协定》。

国合会是国务院于1992年批准成立的国际性高层政策咨询机构，其主要任务是向中国政府提供前瞻性、战略性、预警性政策建议。

“全球气候治理与中国贡献”专题政策研究项目报告的中方组组长是第十三届全国人大常委、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅，外方组组长为国合会委员、儿童投资基金会（英国）首席执行官韩佩东，国合会特邀顾问、能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥。