人大代表建议：推进党政群机构改革，梳理党委群团与政府关系

全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强向十二届全国人大四次会议建议，自上而下统筹推进党政群机构改革，系统梳理党委、群团与政府的职责关系，进一步明确各自职责定位，减少职责交叉。

程并强认为，2000年以来，各级政府部门已进行了3次机构改革，并取得了阶段性成效，但各级党群部门未再进行系统性机构改革。随着经济社会创新发展，党群机构设置及其职责定位已不尽适应形势任务的需要。

程并强指出，与2000年相比，党群部门的工作职责发生了较大变化，党群部门之间、党群与政府部门之间、部门内设机构之间职责交叉重叠的问题不同程度存在，虽然实施了一些碎片化的职责调整和改革，但未能系统性地理顺职责关系。

此外，他还指出，机构编制和干部人事管理的规定和标准滞后。各级政府部门经过多次改革，机构编制和干部人事管理都已较为规范。但从党群部门看，不少机构编制事项还在沿用上世纪80年代、90年代制定的标准，机构设置、编制配置和职数核定不尽规范，编制资源效益难以得到有效发挥。

为此，程并强建议从以下三个方面自上而下统筹推进党政群机构改革：

推动职能转变，系统梳理党委、群团与政府的职责关系，进一步明确各自职责定位，减少职责交叉。强化党委部门的宏观领导职能，提高政府部门的执行能力，落实群团去行政化的要求。

推进大部门体制，按照一件事情由一个部门负责的原则，对涉及领域基本一致、管理对象大体重合、职责相近或密切相关的党政部门，加大整合力度，避免多头管理，提高工作效率。

规范机构编制和干部人事管理，重新明确各级党委机构限额，规范群团机关设置，研究制定领导职数核定、编制配置相关规定或标准。