国内思想周报 | 最可能改变你生活的两会提案有哪些？

上周舆论焦点无疑是一年一度的两会召开。

3月3日，全国政协十二届四次会议在北京人民大会堂开幕。3月5日，十二届全国人大四次会议在同一地点大幕开启。

教育和女性，成为各路代表关心的热点议题。

“二孩”只是女人的事吗？男性育儿假、学前教育纳入义务教育、解决儿科医生短缺等，都需配套

由于“二孩”政策刚刚落地，妇女权益成为两会热门议题。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任律师朱列玉认为，生育的主体——妇女——在选择生育二胎的同时却面临职场和家庭的种种困难，严重影响该政策的具体落实。因此，他建议完善“二孩”相关政策配套，降低生育二胎对女性的影响。他的具体建议相当全面，涵盖六个方面：男性育儿假、国家补偿企业付出的生育成本、加大投入发展公共托幼服务、防治与惩处用工性别歧视行为、组建妇幼保健人才队伍、建设和完善公共场所的母婴辅助设施如育婴室等。

朱列玉律师特别强调，国家应加大投入发展公共托幼服务的问题。“现在‘入托难’已成了一个普遍的问题，有的幼儿园学费比读大学都贵。国家一定要有大量的投入，孩子应该要由国家来养，给父母松绑。”他认为关键是要发展普通家庭可以负担的公共托幼服务，缓解家庭压力。具体做法是把义务教育下移一个阶段，将学前教育（3-6岁）纳入义务教育，同时大力兴办日托（0-2岁）与幼教（3-6岁）设施。

全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健则在“两会”上提交一份议案，呼吁制定《学前教育法》，大力发展公办幼儿园，鼓励普惠性幼儿园发展，进一步扩大公办园 和普惠性民办园覆盖面。他还非常关注学前教育质量。他强调，要注意防止和纠正学前教育“小学化”倾向，开展幼儿园课程游戏化建设，推行标准班额办园。

近年来，出于雾霾对青少年学生健康影响的担忧，空气净化器进校园的呼声渐高。但沈健在接受澎湃新闻记者专访时称：“在各地雾霾形成机理还不清楚的情况下，现在我们还没有计划把空气净化设备列入学校标准化要求。”他知道有一些地区的家长为了让自己的孩子少受雾霾影响，主动出钱给孩子所在教室安装空气净化器，“在家长自愿的情况下，我们目前对此没有制止。”

国家卫计委科学技术研究所所长、全国人大北京团代表马旭同样注意到托幼的问题。他认为，女性生育二胎最大的顾虑在于，在孩子三岁前要花大量时间和精力来带孩子，使她们的就业难度大幅增加。据他介绍，国外托幼机构比较健全，妈妈生完孩子后可以很快投入工作，目前国内这方面条件还比较缺乏。建议以政府公办和社会力量相结合的方式，设立针对0至3岁儿童的托幼机构，缓解妈妈们带孩子的沉重负担。

马旭还提及儿科医生短缺的现象。一般来说，1000名儿童对应2至3名儿科医生符合健康标准，而目前中国仅为0.4名，“二孩时代”来临，儿科医生短缺难题恐会加剧，亟待解决。他建议，加大儿科医生培养力度，提高待遇，并尽快建立儿科分级诊疗体系。

西安高中生撰写“提案”关注母婴室

6名西安市高新第一中学的高中生为哺乳期妇女这一群体发声。他们在经过数百份问卷调查、到车站机场商场等公共场所调研和采访妇产科医生后，将想法写成了“提案”，并通过全国政协委员提交“两会”。

学生们在《关于加强公共场所母婴室建设的提案》中分析，哺乳期妇女往往深受没有合适哺乳场所的困扰：背奶妈妈“不得不躲进杂物间或者不干净的厕所，甚至躲在办公桌下，为孩子准备食物”；全职妈妈则因为找不到合适的哺乳场所，“只能无奈选择在简单的遮蔽下进行哺乳”，“或是看着孩子挨饿，加快脚步回到家中”。

提案建议工商管理部门在强制建设母婴室时，参考在这方面较为完善的国家的经验。根据美国的“新妈妈室”，日本的“母婴站”，应将母婴室的最低标准设置为：足够的空间，洗手池，至少一个座椅，以及附有安全带的育婴台。同时，工商管理部门应定期检查母乳设施的情况，对不合格的单位命令整改。民政部门应督促在公共场所建立母婴室，保障妈妈们在车站、公园等地的哺乳权。

提案还建议整合互联网线上与线下资源，建立一个服务于妈妈们的平台。比如针对“互联网+”的趋势，推出可靠的手机应用，帮助她们寻找周围的母婴室，为妈妈们推送合理的哺乳知识，分享育儿经验。

莫言：建议中小学学制从12年改为10年，取消小升初考试

莫言

据@央视新闻 官方微博消息， 全国政协委员莫言的提案是关于中小学学制改革的。建国六十多年，我国中小学学制仍基本保持了6-3-3的模式。莫言认为该学制割裂了少年成长连续的发展过程，增加了学段衔接的成本，而小升初考试和中考更是增加了学生的学业负担和家长的经济和心理压力，而由此也衍生了重点班、校外补课等困扰民生的社会问题。

纵观我国目前从学前教育到研究生教育，一共25年，莫言认为时间太长，而在各阶段，基础教育的占比太大。他认为我国已进入信息化、数字化时代，今天学前儿童和中小学生的智能发展水平已经远高于几十年前的儿童，可以大大缩短学程而不影响学习。

莫言建议中小学学制从12年改为10年，实行一贯制，取消小升初考试。十年内只进行2次期末考试，每学期根据课程进行课堂测试。而受过10年教育的孩子毕业时16岁，还是未成年人，都必须参加升学考试，相当于现在的高考。然后根据升学考试成绩和平时成绩进行分流，一部分升入大学，一部分升入学制最长两年的职业教育学院，这两年职业教育学院在国家经济允许的情况下也应该考虑免费。即，学制改革后应该让每个孩子都享受10年免费义务教育，而且都有机会升入大学和职业学院学习，从制度上杜绝童工现象，向社会输送高质量的各方面的人才。

政协委员汪晖：如果没有优秀的教师乐于在农村奉献，农村孩子的未来何在？

连续三年，全国政协委员、清华大学教授汪晖关注贫困地区的农村教育问题。他今年提交了《2016年关于农村教育与师资问题的政协提案》，提出了三方面的建议。

首 先，针对区域教育资源不平等分配。目前农村教师的工资发放，由国家拨款和地方配置两个部分组成，地方配置部分直接取决于所在地区的经济发展程度。由此导致 了越贫困的地区，教师收入越低、越没有人愿意去当地教书，当地的教育发展也就越缓慢。他建议，中央财政另设专项资金，直接补贴农村教师工资，让在特困地 区、贫困地区工作的乡村老师，收入能较现有工资达到20%左右的升幅。

据财新网报道，汪晖认为，“清华北大等高校的农村学生比例越来越低，根源不 只是在高考，由于教育配置差别大，很小的时候其实就已经‘定了’，尤其是贫困地区的学生，从小学就落在了别人后面，失去了平等竞争的机会。”他指出，没有更大的政策改善，教育公平的真正实现是不可能的。”他建议，在2015年全国财政性教育经费支出占国内生产总值超过4%的基础上，国家的教育支出应达到国 内生产总值的6%， 以便切实提升贫困地区的教育水平，促进教育资源公平配置。

其次，彻查现时代课老师人数，尽快处理农村缺编的问题。汪晖在调研中发现，不少贫困地区 的代课老师比例高居不下，而代课老师的工资远低于有正式编制的老师，往往只有在编老师的一半，甚至更低。汪晖认为，应该增加更大额的补贴，让农村教师切实 感到不比在城里工作差，同样有尊严感，这样才能切实有效留住农村教师。

第三，改革绩效工资制度。他在调研中还发现，从2010年开始推动的教师绩 效工资改革，在增加老师教学热情上的效果有限，反而给不少教师带来压力。根据规定， 教师每月的工资中暂扣一部分作为绩效工资，作为奖励性部分，由学校具体考核分配。调研学校的暂扣绩效工资比例，为20%-40%不等。绩效工资的发放在实 践中也带来一些困境，比如，不少校长借此强化了权力，更强化了只重视分数、撇弃品德等的应试教育模式。汪晖建议，不应扩大绩效工资比例，必须保证农村教师 基本收入，在工资制度外，设立奖金以激励教师，为教师们谋取切实的基本权益。

民进中央提议：遏制校园暴力伤害事件，可适当提前刑事责任年龄

去年一年，校园暴力伤害事件频发。有一些施暴者为了炫耀或其他原因，还将视频传到网络上，引发各方关注与担忧。

“出了问题，很多家长也觉得不以为意，觉得不就是跟同学打架嘛！道歉，或者拿钱就能解决了。学校为了自己的面子，也会选择大事化小、小事化了，这样一来，很可能他就会再次施暴，因为施暴没有成本。”全国政协委员巩汉林说，对于校园暴力事件，尤其是那些有炫耀心理，以施暴为荣传播暴力视频的孩子，必须加大惩罚力度，不能以“尚未成年”就不予追责，进行强制性教育，学校负监管责任，家长负连带责任。

民进中央今年专门提交了《关于遏制校园暴力伤害事件的提案》，认为法制不健全，青少年校园暴力犯罪成本低是首要原因。同时，网络、影视、书籍中的暴力手段被包装和美化，很多学生欣赏暴力并沉溺于暴力游戏，模仿影视作品中的帮派行为，在校园内为非作歹。因此，民进中央建议，加强法制建设、净化社会风气和改进学校教育三管齐下，有效遏制校园暴力伤害事件发生。提案中尤其提到，可适当提前刑事责任年龄。

人大代表提议：防性侵教育纳入义务教育课程

就在两会前夕，由中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金（以下简称“女童保护”）发布了《“女童保护”2015年性侵儿童案件统计及儿童防性侵教育调查报告》。调查显示，目前我国义务教育小学阶段的防性侵教育仍存在普遍缺失的问题。据“女童保护”统计，仅有44%的孩子知道什么是性教育，23%的孩子不知道何为性教育，33%的孩子选择“似懂非懂（知道一点点）”。

“今年‘女童保护’联合代表、委员提出将防性侵教育纳入义务教育课程，填补未成年人性侵保护教育教案空白。我连续3年都以全国人大代表的身份将建议提上去，而且我觉得很有效，比如去年我们也提出废除嫖宿幼女罪，现在这个罪名已经被成功废除、并入强奸罪。”全国人大代表李一飞说。

人大代表宗庆后提议：保障年轻人一个家庭一套经济适用房

2015年两会期间的宗庆后

从幼儿园到大学毕业，两会代表们对孩子们的关心可谓是全方位的。

全国人大代表、娃哈哈集团董事长兼总经理宗庆后，关于帮助年轻一代解决住房与就业困难，提出了自己的建议。他表示，当前以80后、90后为主体的年轻一代普遍面临着巨大的工作和生活压力，安居难、乐业亦难。对此，宗庆后建议，开发商要降低房价，设定合理利润空间，相应去库存政策号召，同时银行要促使开发商回笼资金加快还贷，这样可以推动开发商将现有空置房降价销售，降低置业者的购房压力。

对于无房户和刚需人群，宗庆后建议政府完全免除其购房时的税费，而开发商降价向困难人群销售房屋的，亦予以减免税费，银行则对无房户首套房降低房贷利息。保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题，确保低收入群体亦能住上房。

人大代表周岚提议：子女换房就近照顾父母，房屋交易可予减税

居者有其屋之后，最好还要亲情居住。“一碗汤”距离的亲情居住，被视为居家养老模式的“升级版”，近年来逐渐走热。

去年两会上，全国人大代表、江苏省住建厅厅长周岚就是这一模式的力推者。今年，她进一步建议政府出台减免相关税费政策，支持亲情养老居住需求。

周岚说，中国传统文化重视家庭亲情，子女普遍认同赡养老人的义务和责任，养老换房的需求大量存在，但还要考虑换房带来的交易成本。周岚算了一笔账，由于目前市场上多是期房，加上装修入住所需的时间，要换房通常是先买房、后卖房，这意味着买房时是家庭二套房，契税要高出0.5%-1%。

换房有较高的交易门槛，会影响积极性。为此，周岚建议，为在同城市实现子女与老人相邻居住而换购住房的，等面积置换部分免征或减征相关税收。如对个人所得税，等面积的部分可免征，满2年以上的房屋营业税可酌情减征。

周岚认为，税收减免一方面可以释放一部分人的购房需求，加强市场流动性，对政府而言收入减少不多，反过来还减少了对养老机构财政支出的压力，“经济账上未必会亏。”她还表示，上述建议在操作上没有问题。“查验父母和子女双方的两套房产距离，就可以判断是否可以获得税收优惠。”

“也许会有人追问，万一给了优惠，子女没有赡养老人呢？”周岚笑着自问自答，“宏观政策是用来引导社会发展方向的，应着重于支持广泛存在的社会需求，引导积极正面的社会价值观形成。”