徐绍史谈河北化解过剩产能：没有出现大的问题，社会和谐稳定

作为供给侧改革的首要任务，去产能的重要性可见一斑。而煤炭、钢铁行业作为此次去产能的首要行业，除了要完成既定的去产能目标外，如何保障淘汰产能中涉及的人员安置问题，成为国家领导以及大众最为关心的问题之一。

在6日上午举行的“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”记者会上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，化解产能的问题不会让中国迎来下岗潮。

“就业问题是最大的民生问题，因为它涉及到收入，又直接影响到消费，因此就业问题广为关注，特别是我们提出了要化解过剩产能，社会上乃至境外都有一种看法，说可能会引起第二次下岗潮。这个问题需要更深入地来分析，我觉得中国是不会出现下岗潮的。”徐绍史说。

今年2月份，《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》相继出台，并明确指出从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右煤炭产能，同时用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨。据估算，两个行业化解过剩产能的量均在15%左右，而这一规模无疑是相当大的。

徐绍史表示，为了完成上述目标，中央已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置这些困难职工。“请同志们相信，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。前化解工作在持续推进，按照去年中央经济工作会议要求，我们需要进一步加大力度。”徐绍史说。

就在一周前，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，人力资源社会保障部部长尹蔚民曾表示，钢铁和煤炭两个行业化解产能过剩大约共涉及到180万职工的分流安置，煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人。

相比于1998年以纺织为首的去产能行动，中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉和多位业内相关人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，此次去产能所涉及的人数和去产能的目标量基本成正比，单就人数规模来说，这也是最大一次的去产能行动，毫无疑问也是最难的一次。

尽管困难重重，但徐绍史认为中国当前的情况依旧乐观，主要因素有以几点：第一，有些企业虽然比较困难，但是它也采取措施来稳岗，比如说减少劳动工时，稍微压减劳动报酬，稳住这一批，那就成了就业的缓冲带了。第二，中国经济总量在不断扩大。现在经济增长一个点带动的就业比过去要多得多，所以经济不断增长，创造的就业岗位就更多。第三，三产吸纳就业的能力更大。2011年第三产业只占了42.2%，但是去年已经到了50.5%了。第四，大众创业、万众创新。去年中国新注册的市场主体大数在440万个，按一个企业3个人算，就1200万。第五，劳动力在企业地区间、行业间的流动越来越快，劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。

“就是信息技术的发展，我们有就业信息网，很多需要找工作的，包括农民工，大家都可以从手机上看到就业的信息，这样进行对接，所以劳动力在行业之间、地区之间流动速度大大加快，岗位的匹配也加快，而且精准度也不断提高。还有非正规就业，现在有一些地方的劳动参与率也在下降，主要是非正规就业。所以经济发展创造了更多的就业岗位，这一点是应该看到的。”徐绍史表示。

除此之外，如何将中央财政将拿出1000个亿的奖补资金用于职工的安置，尹蔚民此前也曾做过解释。主要有四个方面：第一方面，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工；第二方面，促进转岗就业创业。第三方面，对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。第四方面，公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。