黄细花代表呼吁为育龄夫妇减负：生育二孩家庭减免个人所得税

2016年是“全面二孩”新政元年，为促进新政策更好地缓解中国人口形势压力，全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花今年提交《关于制定相关政策鼓励育龄夫妇生育二孩的建议》和《关于将卫计部门职能由生育管理调整为生育服务的建议》，全国政协常委、广东省侨联副主席李崴李崴也提交了提案《全面放开二孩后的反思和建议》。

两人建议，出台更多配套措施，让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子，包括减免生育二孩的家庭个人所得税、将产假从三个月延长到半年等。

黄细花建议：产假从98天延长到180天

将一个刚出生的婴儿抚养到大学毕业，到底要花多少钱？作为推动“全面二孩”最积极的代表之一，黄细花引述 2012年一则媒体的报道算了一笔账，以一个普通家庭的中等消费能力为例，按照从孕育婴儿到大学毕业找到工作的养育基本开支进行了计算，得出的结果是：至少需要35万元。

其中，开支花费较大的是养育娃娃的“两头阶段”——婴幼儿阶段和高校读书期间。这还不包括父母职业生涯的机会成本和抚养小孩的时间和精力投入。她说，抚养孩子的较高成本让一部分普通家庭犹豫是否要生育二孩。

“单独二孩”的实施效果也在一定程度上印证了这一点。公开信息显示，有关部门曾预计，“单独二孩”实施后每年新增出生人口约200万。不过政策实施第一年，即2014年全国出生人口仅比2013年出生人口多47万，而2015年出生人口更是比2014年出生人口减少32万。

黄细花说，要使“全面二孩”政策落到实处，需要尽量消除育龄夫妇的思想顾虑，减轻育龄夫妇生养孩子的经济负担。从操作层面看，黄细花建议税务部门制定具体办法，减免生育二孩的家庭个人所得税；其次，建议将生育假期从现在的98天延长到180天，以利于母乳喂养；此外，应逐步将托儿和幼儿教育纳入义务教育范围，由财政拨款资助，并完善城乡幼儿园的基础设施和师资配置。

李崴提案：推出辅助家庭养育的政策

李崴认为，根据2010年人口普查数据，80后、90后、00后分别是2.19亿、1.88亿、1.47亿，从80后到00后的不到一代人时间，出生人口就萎缩了32.8%，实际生育率平均也不到1.4。在此生育率下，每隔一代人，出生人口约减少三分之一。人口学者姚美雄预计，中国人口的负增长点可能提前到2023年到来。

目前，我国60岁以上人口数量为2.21亿，占总人口比例为15.5%。在未来数十年，我国60岁以上的老年人口平均每年将净增长600万至1200万。如果不能大幅度提升生育率，我国将成为世界上老龄化程度最高的国家之一。年轻人的大幅减少和老年人的大幅增加，将拖累财政并削弱创新和创业的活力。

李崴说，无论是从人口规模和结构，还是从经济发展和公共资源的稳定性来看，我国人口政策的长期目标应该是，保持每年出生人口的大致稳定，并最终将生育率稳步提升至更替水平。

李崴建议，在现行生育政策未调整的情况下，推出各种辅助家庭养育的政策，加大教育投入，将九年义务制教育向下延伸到学龄前三年，并加大妇幼保健投入，充分保障妇女儿童的基本权益，尽最大努力释放“全面二孩”的政策效果。

李崴认为，让普通家庭愿意生、生得起、养得起、养得好孩子，应该成为政策的最终目标。