上海迪士尼周边民宿还在等“准生证”，管理办法年内或出台

2016年2月25日，上海市，无人机航拍上海迪士尼乐园在建工地，奇幻城堡露出真容，游乐设备陆续进场。  视觉中国 资料

想体验上海迪士尼附近民宿的游客可能还需要等一等。

由于办不出“准生证”、消防证等证件，上海迪士尼附近浦东川沙镇陈桥村已筹备的民宿项目需要等待。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)获悉，民宿作为一个新兴的业态，目前尚缺乏相关配套政策扶持。负责筹划民宿的企业负责人表示，如果民宿在无序化的市场环境下运营，难免出现服务质量和体验的参差不齐，所以必须耐心等待。

目前，浦东新区正加紧制定民宿管理指导意见，而旅游、农业、商业等部门也启动对上海郊区民宿现状的调研，民宿管理办法有望年内出台。

村民期待民宿能有规范

由于办不出“准生证”、消防证等证件，迪斯尼附近川沙镇陈桥村已筹备的民宿项目需要等待。  以下图片来自澎湃新闻记者 贾亚男 图

说到“迪士尼民宿”，2015年一家旅游文化公司曾向社会公布，将在陈桥村利用村民闲置房屋，建百余间江南民宿，一时引来不少期待。陈桥村的多数居民表示，如果有闲置的空房，都愿意出租出去。

3月3日中午，澎湃新闻记者走访这个被称为首个“迪士尼民宿”试点的六灶社区陈桥村。提到民宿，不少村民均表示不陌生。

陈桥村郭家宅路上的一间粉色二层民房，位于村口十字路口，靠近大马路，环境更是显得清幽，是这家旅游公司眼里的“香饽饽”，而房屋的女主人刘雯（化名）心里还有些犹豫。

“牵头民宿的公司有工作人员来我家看过几次，这里很符合他们的要求，但要不要签约我还得考虑考虑。”刘雯坦言，她一家三口人都住在这屋子里，孩子在附近的学校上学，这里接送孩子很方便，如果房子出租出去，那在外另租房子可能会不划算，但租出去做民宿又可以增收，所以还在和丈夫考虑。

当澎湃新闻记者提及民宿时，村民周先生即表示，“要是我多出一套房子就好了。”

周先生称，有多余房子的村民当然希望可以租出去，对农民来说，能增收何尝不是件好事。但是，“我只有一套房子，租出去后我住哪？要是闲置的房屋，我肯定会毫不犹豫地签项目协议。”他显得很无奈。

不过也有村民认为，目前民宿是个新兴事物，相关的法规和标准仍是空白。需要等政府部门把法规完善后，形成良好的市场秩序后，他才愿意把自家房子腾出来。

每月2000元保底房租外还分红

陈桥村虽然有3000多口人，17个生产小队，但闲置的房源还是有限的。据村民介绍，目前已经签订项目的民房还不算太多。记者在陈桥村逛了近3小时，经辗转才找到一家未来的民宿。

上个月，59岁的老周经过深思熟虑，终于决定把一间闲置的两层民房让出来，把家人都安置在东面的另一幢民房里，并与负责牵头民宿的经营企业签订了一份十年的合约，用老周的话说，“这需要很大的勇气。”当澎湃新闻记者来到老周家门口时，他在田间的水泥路上背着手闲逛，负责装修规划的工作人员刚刚离去。老周说，工作人员刚刚和他沟通了装修规划和设计，再过几天这里的装修就要正式开工了，心里挺期待的。

放眼望去，老周的房子是一幢两层的骑楼，装修算不上豪华，却不失清幽与闲适。

据老周透露，签订合约的房子上下两层共150平方米。项目签订后，每个月有保底的房租费2000多元，还会根据经营的情况得到8%的分红。

“出于长远考虑，这些房租和分红，在合同十年期限里，会每隔几年有一定幅度的上涨。”老周称，根据施工进度，大概6月15日左右可以完成并开始盈利。房子交出后，所有装修、配套和运营都由负责民宿的企业来负责，作为房东，条件允许的话，可以为来访的游客提供一些川沙特色的家常菜，不过要提供相应的服务还需要进行相关培训。

尚未明确需办哪些手续

在谈及陈桥村民宿的建设进度，民宿(上海)旅游文化发展有限公司负责人汪凯表示，“还要再等一等”。

汪凯告诉澎湃新闻记者，目前他们虽与百余名村民签约，不少村民也腾出了闲置房，但后来发现，房子怎么用，民宿需要办哪些手续，现在都没明确说法。换句话说：“空出的房子现在还不太好用。”

“去年上半年，我们就针对迪士尼的情况，启动了民宿项目，到了‘十一’左右已修成一期21间客房，但因为相关证照问题，迟迟未能营业。”在迪士尼乐园一处已初具规模的民宿里，上海某旅行社新闻发言人张艺新也表示，他们也在等相关政策出台，可以早点有个参照正常营业。

张艺新说的民宿项目叫迪庄。该处基地系农业合作社，过去被旅行社用作会员度假的俱乐部，去年，他们重修了住房、餐厅、养殖区等，希望打造一个优质的度假民宿，不过，受限于民宿管理条例缺失，消防证照等迟迟不能正常办理。

“我们的客房其实都符合酒店标准，材料是耐火的，房内安装了烟控、喷淋，室外阳台都安装了水管，每排房间也摆放了灭火器。退一万步说，房间本来就只有一楼，紧挨着湖，既不愁逃生通道的问题，也不必担心水源。”张艺新表示，去年，他们也曾递交了相关材料，想要办理营业执照，但因管理条例缺失，未被有关部门受理，十分无奈。

卡在缺乏配套政策支持

“在上海迪士尼乐园方圆5公里内，包括小旅馆和高星级酒店，拥有的客房总量也仅在1.2万间左右。为此，去年10月，我们和川沙新镇联手，希望能够打造一批高规格民宿，满足多元化的住宿需求，也带动周边闲置房屋利用，提高村民收入。”汪凯表示，他们和村民签订协议，村民将限制房屋腾出，公司统一改造管理，每年按照保底和分成叠加的方式与村民结算。

他表示，现在卡壳的地方，是民宿作为一个新兴的业态，缺乏相关配套政策支持，怎样的房子可以用作民宿？民宿的消防、安全有什么规定？在这些问题没有解决之前，他们的项目拿不到“准生证”。

汪凯表示，民宿作为一种创新，确实需要给政府和市场一些时间来理清楚头绪，毕竟磨刀不误砍柴工，消费者也不希望这个行业是在无序化的市场环境下运营，否则服务质量和体验会参差不齐。“作为企业，目前就是耐心等待民宿实施意见的出台，我们现阶段也没闲着，需要做的是完成未来民宿酒店运营团队的搭建。”

澎湃新闻记者获悉，虽然福建、浙江一带，已有民宿公开营业，但对于民宿的管理，目前并无统一规范。

一不愿具名人士透露，目前，浦东新区已草拟一个管理意见， 并通过两轮咨询。这几天，新修改的《意见》将上交浦东新区政府审议。不过，至于何时能出台，目前还没有明确的时间点。

据透露，一旦审议通过后，将抓住消防、管理、协调组织等重要环节加速推进。周浦、川沙等镇也将率先试点成为民宿区域。

此外，澎湃新闻记者获悉，目前，市旅游局、市农委、规土、消防、公安等部门，正在对上海的八个郊区以及崇明县的民宿开办情况进行调研。正在拟定的民宿管理办法将兼顾准入标准以及监督管理措施两方面，争取年内出台。

【专访】

民宿调研组专家：可参照旅馆业为民宿制定引导性标准

上海民宿发展现状如何？民宿管理中会碰到哪些棘手又必须解决的问题？昨日澎湃新闻记者就此专访华东师范大学工商管理学院院长冯学钢教授。近期，上海十部委发起联合民宿调研，冯学钢教授也是调查组专家。

提供住宿外还需体验互动

澎湃新闻：调研中，上海民宿发展情况如何？哪些问题比较突出？

冯学钢：这次调研，涉及旅游、农业、规土以及各相关区县涉及部门，整个调研过程中，我们确实发现不少问题。不过，各个部门都很支持，也在协商不同程度解决方案。

目前看，上海民宿先天条件不如浙江一带。比如江浙一带很多地方依山背水，上海属于平原地区，自然景观相对单调。其次，江浙一带不少水乡民居保存完好，规模也大。上海土地供给有限，只能借闲置用房。而民宿本身，除了提供住宿外，民俗参观、体验互动也很重要，这就需要在服务上做好配套。比如游客中心、停车场、公共厕所，甚至道路建设上，都要有硬性指标。再次，既然要办民宿，必然涉及安全、消防、餐饮、娱乐、环保、卫生标准、税收登记等一整套问题。既然是闲置用房，就不能按照旅馆的标准要求来衡量，因为房屋建筑质量、年限、坚固性等，完全不一样。在调研中，我们就提出，在做民宿之前，可以由房屋质量检测单位，对房屋是否可用做民宿进行评估，检测结果作为民宿准入依据之一。

实行准入概念跟进管理

澎湃新闻：您刚才说到民宿准入，今后上海的民宿是否也会像日本一样，实行准入制？

冯学钢：应该要有一个准入的概念。市场监管部门也表示支持。按照原来的行业标准，民宿本身是有欠缺的。比如迪士尼附近的陈桥村，他们的民宿模式，是镇政府搭建服务平台，引入社会资本开发，农民提供闲置用房，企业统一设计管理。当时就有人提出，居民用电，220V就可以，但是如果改成民宿，空调等用电量大，势必要进行电压线的改造提升。旅馆业属于特许经营范围，其中的一些标准，不能简单套用在民宿上。可以参照旅馆业为民宿制定一个引导性的标准，在一些达不到旅馆标准的地方，相应的管理措施就要跟进。

澎湃新闻：在目前民宿市场上，您觉得有哪些是上海可以借鉴的？

冯学钢：因为民宿私有化程度比较高，不管是哪个国家或地区的民宿，都在不断探索和完善中。民宿要有自己的特色。日本民宿起源早一些，是由租借民居歇脚或暂住而兴起的行业。它是由一些登山、滑雪、游泳等爱好者租借民居而衍生并发展起来的，因而多位于山水奇险之地。后来，这些奇险之地慢慢发展为旅游观光胜地，于是，民宿逐渐由分割自家房子租借转为经营家庭式旅馆。