全国政协常委：“失独再生养” 家庭应一视同仁适用失独政策

无法享受失独政策的“失独再生养”家庭得到了全国政协常委关注。

今年两会期间，全国政协常委、广东省侨联副主席李崴将提交《呼吁更多一些关心关怀失独家庭》的提案，其中特别提到，对待“失独再生养”家庭应该一视同仁，保留他们原有的每月扶助补助和一次性扶助金等。

所谓“失独再生养”家庭，即失去独生子女的家庭通过再生育、收养等方式再次获得一个孩子的特殊家庭。政府一直鼓励失独家庭自救，而一旦自救成功，按照现有政策，在生养后他们不再属于失独家庭，因此也不再享受失独扶助政策的照顾。

目前中国约有130万个失独家庭，若按“十个失独家庭中有一个自救成功”计算，“失独再生养”家庭有十多万。由于这些夫妇普遍处于高龄，需要面对隔代抚养的经济和心理的双重困难。这个群体所面临的问题目前尚无政策保障。

中国的失独再生养家庭或有十多万

失独家庭即自上世纪七十年代国家计划生育政策实施之后，响应政府号召只生一个孩子，履行了计生义务，但遭遇不测独生子女亡故的这些家庭。根据李崴提供的数据，目前失独家庭全国有约130万，且每年又以数万的规模增加。

2007年，我国出台针对独生子女伤残死亡家庭的扶助政策，当年在全国10个省市试点，并逐步向全国推行。

2013年5月，国家卫生计生委等5部门下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知 》（下称“通知”），其中明确规定，自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。

随后政策陆续出台，根据各地经济发展情况给予失独家庭相应的扶助金。但这项政策仅仅保障失独父母处于失独状态下的困难，如果他们通过抱养或辅助生育重新拥有一个孩子，将不再享受这些政策。

目前尚无官方数据显示“失独再生养”家庭的具体数量，但根据一些失独父母的估算，“十个失独家庭可能有一个自救成功”，中国的失独再生养家庭或有十多万。这个群体遭遇的隔代抚养等问题尚未引起足够重视。

湖南失独父亲刘成（化名）告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他和妻子历经种种艰辛做试管婴儿获得一个孩子后，再去计生部门询问是否可以享受失独政策，被告知已不能列入失独家庭统计范围，不予登记。

全国政协常委：对“失独再生养”家庭应一视同仁

甘肃失独母亲王月（化名）告诉澎湃新闻，“失独再生养”同样是遵守计划生育政策才生育了一个孩子，选择再生养是因为养老等现实所迫，但这并不能减轻他们失去孩子的痛苦，也不能改变他们作为政策风险承担者的身份。

据澎湃新闻了解，“失独再生养”夫妇普遍在50岁以上，隔代抚养不仅面临经济上的困难，更要跨越心理伤感的巨大鸿沟。“不是每个人都有勇气做到的”，刘成说。

李崴告诉澎湃新闻，新生儿是未来人力资源的储备，尤其对于已经进入人口危机的中国，鼓励生育应该成为今后的国策，因此要关注和支持失独家庭再生养。

他认为，对于“失独再生养”家庭应该一视同仁，保留他们原有的失独扶助金，并像对待一般失独家庭一样，给予一次性的合理补偿。并且，还应帮助高龄失独夫妇解决再生养中遇到的特殊困难。

此外他还建议，将现行政策中规定扶助对象失独女性满49岁改为满40岁，将不低于40岁的失独女性再生育或抱养孩子的家庭，都纳入扶助范围内，并写入新修订的《人口和计划生育法》。