布鲁金斯学会专家展望塔利班执政前景

布鲁金斯学会专家展望塔利班执政前景 原创 美国动态 上海美国研究

近日，布鲁金斯学会高级研究员万达·菲尔巴-布朗（Vanda Felbab-Brown）撰文，对塔利班在阿富汗执政的前景进行了展望，摘要如下：

塔利班在“9·11事件”20周年之际在阿富汗重新掌权，这对美国、北约和许多阿富汗人来说是一件痛苦的事情。2001年，美国推翻了塔利班政权并击败“基地组织”。但它并未能给阿富汗留下一个多元化、尊重人权、经济可持续的国家。塔利班在阿富汗重新掌权后能够维持自己的权力吗？这取决于它如何处理和防止其他武装反对其统治，以及如何管理国家经济及其与外部行为者的关系。

一

武装反对者

对塔利班政权的最大威胁可能来自内部。塔利班的成功源于其在北约试图分裂该组织的情况下保持团结的能力。但在掌权后，面对各派系迥异的意识形态主张和现实利益需要，塔利班维系凝聚力所面临的挑战更为艰巨。

各派系对新政权几乎所有治理层面的问题——包容性、与外国军队打交道、经济和对外关系等都持有不同意见。有许多更年轻、更深入全球"圣战"网络而并未亲身经历塔利班20世纪90年代混乱统治的中层指挥官——他们的立场比老成的全国和地方重要领导人更加强硬。除调和政策差异，塔利班还需要确保其主要指挥官及其普通士兵拥有足够的收入，以避免分化离间。

塔利班派系潜在的叛逃和外国武装分子在阿富汗的存在，也许会助长“伊斯兰国呼罗珊分支”（ISK）这一塔利班多年对手的气焰。ISK目前无法推翻塔利班政权，但它可能成为未来任何叛逃的前兆。ISK经常攻击阿富汗的什叶派哈扎拉族，试图在阿富汗挑起逊尼派和什叶派之间的斗争。如果塔利班无法控制这些袭击，其与伊朗的关系可能会恶化。而如果塔利班不阻止其部分派系、外国武装人员或ISK等反什叶派恐怖武装通过阿富汗渗透到伊朗，伊朗可能会试图组织动员其在阿富汗的数万名阿富汗什叶派战士，即“法蒂米扬旅”。这些未来的威胁远比目前在潘杰希尔山谷的阿富汗副总统阿姆鲁拉·萨利赫（Amrullah Saleh）和民兵组织领导人艾哈迈德·马苏德（Ahmad Massoud）组成的反塔利班联盟大得多。

在近几年和20世纪90年代统治时期，塔利班基于自身表现（而非意识形态）的合法性主张是其提供秩序和镇压犯罪和冲突的能力，如果它不能阻止血腥的城市袭击的发生，那么这种合法性主张的效力就会减弱。持续的暴力袭击还将阻碍中国在阿富汗的经济投资，而这一投资是塔利班期望并亟需的。

二

治理

过去，在其“影子治理”下，塔利班有效地实现了秩序和规则的执行，比如确保学校运营时教师到场授课，政府雇员不会从诊所偷取用品等。但它在维持水电供应等现有服务方面都缺乏经验和技术专家队伍，更不用说制定宏观经济政策或应对干旱等复杂问题了。为了维持公共服务，并在面对更大挑战时至少能踉跄前行，塔利班需要技术专家和外国援助。如果其统治仍聚焦于清洗和报复，那么技术专家们将继续逃离，塔利班进而只能对他们施加更大压力，使他们在胁迫下工作。

此外，国际行为体将在此情况下维持甚至加强对塔利班的制裁。除非制裁中的人道主义例外情况得到安全保证，否则即便是非政府组织的工作也可能陷入停顿。

三

经济状况与地区形势

目前，塔利班政权失去了国际货币基金组织、世界银行、美国和欧盟等拨给阿富汗政府的数十亿美元配额，而阿富汗央行在美国的储备资产也被美国政府冻结。

非法地下经济只能抵消部分损失。塔利班无法简单地将其罂粟经济翻一番——全球市场已经充斥着合成阿片在内的阿片类药物。禁止罂粟种植，以兑现塔利班使阿富汗无毒品的承诺将会对社会产生爆炸性影响。在一个90%的人口处于贫困线之下，30%的人口无法果腹的国家，穷人们已经受到干旱和疫情的双重打击，实施这一禁令也将减少塔利班中层指挥官和基层士兵的收入。

即使没有禁令，塔利班也将难以为许多现在失业的阿富汗安全部队士兵找到工作。随着时间的推移，他们可能会诉诸于偷盗抢劫，或者被怂恿加入各类民兵组织以获得佣金。

保护塔利班与伊朗、中国和中亚的贸易收入将取决于塔利班是否能够满足德黑兰、北京和莫斯科的主要反恐利益。如果阿富汗的恐怖主义发生外溢，那么只有与巴基斯坦的贸易能够延续。巴基斯坦可能会发现，它对塔利班获胜的兴奋感很快就将消失。掌权的塔利班将挣脱巴基斯坦的枷锁，推动其对外关系进一步多样化。阿塔的胜利可能会提振巴塔的信心。其他国家将继续寻求巴基斯坦作为中间人来缓和塔利班的行为，并在伊斯兰堡无法胜任这一调解者角色时感到不满。

四

与西方国家的接触

未来，塔利班面临的各种挑战并不意味着西方可以通过制裁轻易推翻该政权，也不意味着西方可以诱使塔利班政权保持过去20年中阿富汗存在的政治多元化以及人权和妇女权利。依靠非法地下经济，以及各国际行为体之间的巨大分歧，塔利班政权即使在经济崩溃的情况下也可以延续数年。

西方的全面制裁和孤立只会加剧阿富汗人民的痛苦。相反，西方与塔利班的谈判和接触应该着眼于具体要求，比如减少最具破坏性的镇压，并对塔利班的具体政策行为进行谨慎而具体的惩罚和诱导。

本文摘译自布鲁金斯学会官网，文章标题为Will the Taliban regime survive? 译者：张启平

图片来源于网络

文章仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场

原标题：《布鲁金斯学会专家展望塔利班执政前景》

阅读原文