【社论】延迟退休，公平仍是核心

在国务院新闻办公室2月29日举行的新闻发布会上，人力资源社会保障部部长尹蔚民谈及延迟退休时表示，现在已有方案，年内会拿出，并向社会广泛征求意见。另外，方案出台后会有一个过渡期，大约是五年左右，到2022年才会正式实施。

目前国内对延迟退休并未达成共识，政府希望延迟退休，而民众心存顾虑。

支持实行延迟退休的一条理由是，我国法定退休年龄过低。现在法定退休年龄是女工人50岁，女干部55岁，男职工60岁。但这一标准是建国初期在人均预期寿命40多岁的情况下制定的。但如今，我国人均预期寿命已超过73岁，因此有必要调整。

观察国际上各国的退休年龄，中国的退休年龄的确偏小。如部分国家的男性退休年龄分别是：加拿大65岁、美国65岁、墨西哥65岁、德国65岁、挪威67岁、俄罗斯60岁；女性退休年龄：加拿大、美国、墨西哥、德国、挪威都是65岁，俄罗斯55岁，巴西60岁。不过，发达国家的实际退休年龄比预期退休年龄提前。以美国为例，2012年已退休人员中有74%是人在65岁以前退休，即四分之三的美国人退休年龄卡在65岁。

再者，当前在财政“紧日子”与人口老龄化叠加效应作用下，养老保险基金的收支缺口逐年扩大且正在向全国蔓延。2015年，国内至少有21个省的基础养老保险增长率出现负数，但是这些省份依旧可以依靠累计结余得以度日。然而，部分地区县级养老保险基金的收支状况承担着更大的压力。据世界银行测算，中国的养老金缺口约在8万亿元至10万亿元人民币。

实行延迟退休还有一个很快会突出的原因在劳动力方面。2015年中国15岁以下和60岁以上人口合计占比达到33.7%，即现在劳动年龄人口只有66.3%。再加上受教育程度的问题，以及现在越来越多的自愿性失业人口的存在，最后满打满算的有效劳动力供给恐怕不容乐观。随着中国老龄化问题扑面而来，以及人口红利消失，劳动力短缺问题会越来越恶化。受劳动力短缺的影响，中国的经济布局、产业结构和资源使用模式都将出现转折性的变化。

归结而言，由于预期寿命延长、养老金短缺压力加大和劳动力短缺这三大因素，中国延迟退休年龄已属必然。

但需要警惕的是，延迟退休有可能加剧不同社会群体之间的不平等现象。这并非危言耸听。一般来讲，较为贫穷的群体相对于较为富裕的群体将更不能或不愿接受高等教育，从而导致了更长的工作年限及不高的寿命预期。因此，他们只能享受更短的退休时间。最近经济合作与发展组织就养老金所作的报告列举了美国、英国及法国处于不同社会群体的65岁老人对生活期待变化的具体数据。结果显示，法国和美国在一年期间、英国在半年期间内，差距已经拉大。虽然这样的事情发生在国外，但对于即将实行延迟退休政策的中国来说，需要引起决策者高度重视，应把问题摸清，把政策做实。

客观来说，延迟退休实际上是让养老者少拿钱，迟拿钱，但这并不是解决社保资金巨大缺口的根本办法。其实，要填补社保窟窿，中国政府并非没有办法，而是看能否下定决心，打破利益集团的阻碍。从以人为本的立场出发，充实社保资金是最大的公共服务保障之一。最终解决还是要靠出售国有资产。以中国的非金融类国有资产100多万亿元存量来计算，只需要划转10%左右，就能完全解决欠账问题。