长三角议事厅·周报｜ 上海国土空间规划背后的“以人为本”

9月1日，上海市规划资源局公布了《上海市国土空间近期规划（2021-2025）》（以下简称《规划》），作为全国首个获批并公开发布实施的省级国土空间近期规划，《规划》延续着《上海市城市总体规划（2017-2035）》对于上海未来发展的定位，提出在“十四五”期间推动上海创新之城建设跃上新台阶、人文之城建设迈出新步伐、生态之城建设取得新成效，人民城市建设迈出新步伐，谱写出新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

从2019年11月2日，习近平总书记在参观杨浦滨江公共空间，曾经的“工业锈带”变成“生活秀带”，首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民” 的城市发展理念；到2020年6月24日，上海市委全会通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念谱写新时代人民城市新篇章的意见》；再到《规划》中提出以提高居民生活环境和生活质量、推进15分钟社区生活圈建设、建设社会主义国际大都市三个重点方向建设人文之城，“人民城市”理念已经成为上海城市建设的核心要义。

为了让人在城市也能“诗意地栖息”，上海大力推行旧区改造、老旧住房加装电梯等多项“民心工程”。过去的一年，上海完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造75.3万平方米、受益居民3.6万户；完成709万平方米三类旧住房综合改造，受益居民约13万户；修缮保护各类里弄房屋55.8万平方米；完成751幢既有多层住宅加装电梯计划立项，完工运行294台。并计划2021-2022年完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造越110余万平方米、受益居民约5.6万户；在“十四五”期间完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造约48.4万平方米、受益居民约1.7万户，并力争提前完成。

人民城市建设不仅仅需要民心工程的温度，城市治理的精度也同样不可或缺。作为数字政务的典范，截止到2021年3月4日，上海“一网通办”网站累计接入事项3071项，日均办事17.3万件，全程网办率约50%，实名用户超过4400万，创造性推出一套较为完整的城市运行基本体征指标体系，整合接入公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、生态环境卫生健康等领域，并在2020全球智慧城市大会上助力上海摘得“世界智慧城市大奖”桂冠。8月27日，上海市住宅加装电梯在线审批模块在市“一网通办”——工程建设项目审批管理系统中正式上线，融合人民城市建设的温度与精度。

当然，在“十四五”期间也要避免“开发商式”的城市建设，针对城市更新过程中大规模拆除旧城旧区，急功近利追求项目速度，粗放式的推倒重建的问题，9月1日开始实施的《上海市城市更新条例》，从立法层面保障城市更新行动高质量推行。对于见缝插针式搞建设，生活配套跟不上、生态环境以及生活质量得不到保证等问题，以生产、生态、生活“三生空间”理念指导城市建设以及城市治理，打造“宜居宜业宜游宜养”的人民之城。

人民城市建设的核心表现在于人民的全过程参与。全过程参与包括事前参与提出建议、事中参与进行监督以及事后参与进行评价，在城市建设以及城市治理等方面共建共治共享，有序参与发挥群众智慧，共同建设人民城市的样板。

长三角

长三角铁路暑运发送旅客近9400万人次

截至8月31日，为期62天的铁路暑运收官。受疫情反弹和持续强降雨天气的影响，长三角铁路发送旅客近9400万人次，日均发送151.4万，占全国铁路客发总量约五分之一。（来源：扬子晚报）

全国“质量月”苏浙皖赣沪共同行动启动

9月1日，2021年全国“质量月”苏浙皖赣沪共同行动启动仪式在合肥举行。启动仪式上，苏浙皖赣沪市场监管局签署 《消费品召回工作合作协议》，苏浙皖赣沪有关高校签署《质量发展工作联盟合作协议》，皖赣交接苏浙皖赣沪“质量旗”。（来源：中安在线）

规划

《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》发布

8月31日，举行的上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长王为人介绍了《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》，《规划》提出至2025年末，黄浦江以及苏州河“一江一河”滨水地区建成为人民共建、共享、共治的世界级滨水区。（来源：上海发布）

2025年“安徽水网”框架基本形成

近日，安徽省水利厅印发《安徽省水利发展“十四五”规划》。《规划》提出到2025年，全省城乡水利基础设施网络进一步完善，“安徽水网”框架基本形成。合肥市城市防洪标准达到100-200年一遇，其他省辖市城市防洪标准基本达到100年一遇。规划期间重点河湖基本生态流量达标率达到90%。（来源：中安在线）

协作

浙川共同打造东西部协作升级版和合作典范

9月2日至3日，浙江省长郑栅洁率浙江省代表团在四川考察学习，深入贯彻习近平总书记关于东西部协作和对口支援工作的重要论述精神，全面落实新一轮浙川东西部协作工作，务实推进两省合作交流。考察学习期间，两省领导共同出席浙江·四川东西部协作“万企兴万村”行动启动仪式。（来源：浙江日报）

沪港就13个领域61个项目达成共识

沪港合作会议第五次会议8月30日下午通过视频连线的方式举行。本次会议上，沪港两地就“一带一路”及商贸投资、文化及创意产业、创新及科技、金融、教育及人才培养等13个合作领域共61个项目达成共识。两地政府部门、机构负责人现场签署了商贸、科技、卫生、文化等领域的合作协议。（来源：文汇报）

产业

浙江召开新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会

8月30日上午，浙江省政府召开全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会，启动实施为期3年的新一轮制造业攻坚行动，与时俱进开创制造业提质扩量增效新局面，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实的产业基础和物质基础。（来源：浙江发布）

“27条”新政助推上海数字化转型

9月1日，《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》（下称《措施》）正式生效。《措施》从构建数字化核心技术突破体系、激发企业数字化转型动力、强化“人”“财”制度保障等方面提出27项政策制度和保障措施推动上海市城市数字化转型。（来源：文汇报）

民生

浙江发布义务教育阶段“双减”实施方案

8月31日，浙江省发布《浙江省进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外培训机构规范管理，促进学生全面发展、健康成长，为浙江“重要窗口”和“共同富裕示范区”增添成色。（来源：浙江日报）

长三角5市（区）入选全国首批城市一刻钟便民生活圈试点

8月30日，商务部发布关于城市一刻钟便民生活圈试点评审结果的公示，确定全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区30个，上海市长宁区、上海普陀区、南京市、苏州市、宁波市长三角5个市（区）入选。（来源：商务部）

经济

上海6项环评改革新政今起实施

《上海市环境影响评价公众参与办法》等6项环评改革新政将从今天起实施，环评审批流程将进一步简化，效率更高——全市99%项目将由属地直接审批，审批时限由20个工作日减少至1个工作日，实现“即来即办”。（来源：文汇报）

安徽发行210亿元政府债券

8月24日，安徽省财政厅通过财政部政府债券发行系统，面向91家政府债券承销团成员，成功公开招标发行2021年安徽省政府债券210亿元。2021年以来，安徽省已累计发行政府债券1874亿元，包括新增一般债券144亿元、新增专项债券889亿元、再融资债券841亿元。（来源：中安在线）

（陈波、鲍涵为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）