【社论】小区道路公共化要有合法程序

近日，中央发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，促进土地节约利用。

小区道路就变成了公共道路，形成“窄马路、密路网”的城市路网，有利于缓解交通压力；更开放的社区也有助于消除人际淡漠。

但是，公众提出了不少意见：小区里跑汽车，会增加事故风险；老人、儿童的活动空间，会受到侵占；还会挤占原有业主的停车位。但是，最关键的问题是，小区开放应以尊重公民的合法财产权为前提，即便要“征收”，也应该经过合法的“征收”程序。

按我国的房产开发模式，由开发商从国家手中取得土地使用权，而小区的道路、绿化是作为“公摊面积”计入业主的房价之中，即，小区里的道路、绿化等都是业主的私产。土地所有者当初以收取土地出让金形式，把70年的土地使用权卖给了开发商，开发商又卖给业主，如果在使用权到期之前“充公”，势将引起法律风险。

所以，《物权法》第七十三条也明确：建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

将属于全体业主的小区道路公共化，就是对于公民私有财产的征收，应该征得广大业主的同意，并且支付合理的征收补偿。小区道路的面积，本来就已经摊入业主建筑面积中，是业主以每平方米数万元的价格用真金白银买来的，所以，如果政府要将小区道路“公共化”首先就应该支付补偿费用，几万元一平方米的房价摆在那里，公平的补偿价格是相当高的。那么，如此代价高昂的小区开放化，相较于交通拥堵的缓解，这笔账未必合算。

如果相关事宜处置失当，很可能引起新的社会矛盾。早在2010年时，昆明等城市就搞过“静脉社区”“微循环社区”建设，强制铲除绿化、增开通道，结果引发业主的强烈反对。

公民的合法财产所有权，是《宪法》明确予以保障的，希望任何决策都要有保护私人财产的这根弦。