扶桑谈｜美军都撤了，为何日本仍有呼声要继续坚持援助阿富汗

当地时间2021年8月31日，阿富汗喀布尔，美军撤离后，塔利班成员接管哈米德·卡尔扎伊国际机场。人民视觉 图

随着美国政府于当地时间8月30日宣布完成从阿富汗的撤出任务，日本防卫大臣岸信夫也表示，近日将撤回在巴基斯坦待命执行撤侨任务的两架C130运输机和1架C2运输机。然而，目前仍有约500名日本大使馆和日本国际协力机构的当地职员及家属滞留阿富汗当地，虽然官房长官加藤胜信在30日的记者会上说：“将与美国为首的相关国家合作，商讨对策”，但是此次日本的阿富汗撤侨行动事实上已宣告失败。

值得注意的是，未能成功撤离的相关人员中有大量日本国际协力机构（JICA）的阿富汗人职员，另据8月17日日本外务省发布的消息称，隶属于国际机构和非政府组织（NGO）的一些日本人选择了主动留在阿富汗。

其实早在2002年阿富汗共和国成立之初，日本政府就开始积极参与阿富汗的重建与经济援助，多年来一直是仅次于美英德等西方大国的阿富汗主要援助国。日本开展ODA（政府开发援助，Official Development Assistance）项目的官方执行机构JICA，以及日本NGO组织平台机构Japan Platform、平和国际志愿者会（SVA）、JEN等日本NGO组织，在援助阿富汗重建方面已深入开展工作多年。

随着美国败退，塔利班在阿富汗重新掌权，目前已有多个国际组织和西方国家宣布终止对阿富汗援助。在目前的局势下，对于日本而言，在阿富汗20年的援助成果是否也会付诸东流？接下来日本在阿富汗援助问题上又将如何举措？

日本对阿富汗的多样化援助

2002年1月，为配合美国的阿富汗和平与复兴计划，日本政府在东京主持召开了援助阿富汗重建国际会议，提出了自己的两项方针：1、在波恩协议的基础上，建立起一个包括各个民族、派别的新政权；2、为和平后的阿富汗重建提供持续援助。

同年5月，时任日本外务大臣川口顺子在访问阿富汗期间，进一步提出了包含“和平进程”、“国内治安”、“复兴人道援助”三要素的“和平落实构想”。

此后2012年7月，经过与阿富汗政府共同举办的阿富汗援助东京国际会议，日本政府确立了以农业、基础设施建设、人才培养为重点、旨在提高阿富汗政府安全治理能力和社会经济可持续发展能力，最终实现其自立的援助方针。

直至2020年11月，菅义伟内阁的外务大臣茂木敏充在参加日内瓦阿富汗援助国际视频会议时，还宣布从2021年至2024年四年间，日本将继续每年向阿富汗提供1.8亿日元（约合人民币1100万元）经济援助用于阿富汗的民主化建设。

1、政府官方援助

据JICA统计，目前日本官方累计开展了66项对阿富汗援助项目。日本政府对阿富汗的经济援助主要有：无偿资金援助、技术援助等双边经济援助，以及通过向国际组织出资利用多边平台进行援助三种方式。据日本外务省发布的《2020年版开发协力白皮书》显示，2002到2020年间，日本向阿富汗提供的援助总额已达68亿美元（约合人民币439亿元）。

日本外务省资料介绍，援助资金主要用于：①阿富汗民族政治和解与选举；②原塔利班武装人员解除武装后回归社会、扫雷、警官培训和警察机构财政援助、提高毒品管理和关税边境管理、重建司法系统等社会安全建设；③农业技术普及、小规模灌溉设施及农村道路建设等农业与农村发展；④道路、国际机场与喀布尔首都圈综合开发等基础设施建设；⑤教育和保健医疗卫生领域人才培养；⑥巴米扬遗迹修复保护和传统陶艺技术复兴、喀布尔大学计算机科学系校舍建设等传统文化与高等教育发展共六大方面，其中援助金额的四成以上用于基础设施等重建项目。

2、民间NGO援助

据日本亚洲福祉教育财团难民事业本部的阿富汗难民问题调查报告显示，多家日本NGO自2001年开始就已经在阿富汗开展人道主义援助活动。另据Japan Platform调查，在阿富汗进行人道主义援助工作的日本NGO主要集中在排雷知识普及、生活物资调配、医疗与妇女儿童、阿富汗境内难民营运营、人才与技术培养领域。主要代表性组织有：难民救助会（AAR）、JEN、日本红十字会、日本医疗救援机构（MeRU）、平和国际志愿者会（SVA）等。援助资金主要来源于日本政府资助、民间捐款，以及国际人道主义组织。

当地时间2021年8月24日，日本埼玉县，日本派遣航空自卫队C-130运输机前往阿富汗喀布尔撤侨。人民视觉  图

日本援助阿富汗的经济与政治意图

表面上看，阿富汗距离日本遥远，塔利班重新掌权是美国的战略失败，与日本关系不大。但由于阿富汗的重要战略位置与丰富资源，实则阿富汗“变天”与日本关系重大。

1、维持经济与能源战略安全是根本目的

阿富汗位于连接中亚、南亚与中东三个重要战略地区的枢纽地带，地理上处于日美印澳四国力推的“自由与开放的印太地区”辐射范围之内，而“日本进口原油的80%来源于中东地区，中东又是日本与欧洲之间贸易往来的必经地区”。另据德国《法兰克福汇报》8月16日报道称，阿富汗拥有预计约3万亿美元的贵金属、铀、天然气和石油储备资源，日本《外交学者》（The Diplomat）杂志在2020年曾报道，阿富汗的金、铁、铜、锂、钴、稀土等矿产资源丰富，总估值约1万亿至3万亿美元。

另一方面，根据世界银行2020年数据，阿富汗GDP为198.07亿美元，人均GDP为508美元，近40%的人口处于每天生活费不足1美元的绝对贫困状态。自19世纪以来，阿富汗经历了3次英阿战争、苏联入侵和美国入侵，恐怖主义活动频繁，是一个典型的动荡国家。

因此，对于日本这个高度依赖外部资源的国家而言，阿富汗的和平稳定关系着国家的经济与能源战略安全问题。通过巨额援助，建立一个符合美日共同价值观、政教分离的“民主的”阿富汗共和国，是维护日本国家利益的合理选择。

2、维护日美同盟、实现政治大国化是政治动因

日本开始大规模援助阿富汗的时间，正好发生在“9·11”事件以后。2003年日本又出台了提出“和平构筑”理念的新版《政府援助大纲》。此时，日本配合美国的反恐战略需要，弱化了政府开发援助的经济特征，转向了追求经济和政治外交目的并举的援助模式。

安倍晋三担任首相后，日本进一步提出了“积极和平主义理念”，积极在国际事务中展示日本“负责任大国”形象，开始寻求实现“正常国家化”、“政治大国化”目标。而2011年美国奥巴马政府宣布阿富汗撤军计划，希望摆脱“越反越恐”的战争泥潭，美国势力开始在阿富汗收缩。虽然美国在阿富汗重建上投入了甚至超过“马歇尔计划”的巨资，但阿富汗经济仍处于极端贫困状态。美国及其北约盟友逐渐在援助阿富汗问题上显露疲态。在此背景下，作为美国最重要盟友之一的日本，被要求加大承担更多的责任。

在显示配合日美同盟步调的同时，又能提升日本在阿富汗及西亚中东地区的影响力，助力“政治大国”目标的实现，就成为了日本积极参与美国主导下的阿富汗战后重建的重要政治动因。

日本未来对阿富汗援助将向何处去？

作为忠实盟友，二十年来日本追随美国在阿富汗投入巨额资金，虽然从人道主义角度来看，可能为阿富汗人民的生活改善做出了一定贡献，但最终效果不佳。从“美式民主化国家改造”的政治角度来看，日本的援助终究因“水土不服”而失败，既没有帮助阿富汗摆脱经济贫困，成为一个符合西方价值观的政教分离的“现代化国家”，也无力改变其美国一手制造的阿富汗安全困境，阻止塔利班势力的重新滋长壮大。从外交角度来看，对美国过度信任，使日本在阿富汗面临遭受巨额经济损失的风险，其对阿援助政策存在重大风险评估缺陷，进而导致了日本目前在阿富汗问题上的窘境。

目前，国际货币基金组织（IMF）、世界银行、德国、瑞典等纷纷表示暂时冻结对阿富汗援助资金或人道主义援助。日本外务省于2020年4月发布的《对阿富汗援助事业开展计划》则显示，有20个援助项目的预计完成时间在2021年及以后。关于是否继续推进这项项目，日本政府暂时尚未公开表态。但显而易见的是，日本对阿富汗的援助，本质上建立在美国与北约各国保持阿富汗驻军，且阿富汗依然维持“阿富汗共和国”这一所谓的美式民主政治框架的基础之上。在美国败退，塔利班重新掌权的情况下，日本此前对阿富汗援助的基础动摇，其后续援助政策必然面临重新修正的复杂现实。

据日本《读卖新闻》报道，日本国内目前认为即使美国撤军也应该继续坚持在阿富汗援助活动的呼声很大，毕竟“日本过去20年已经在阿富汗投入了约7000亿日元以上的援助资金”。

因此，预计在阿富汗政局趋于稳定，与塔利班新政权建立基本外交关系并获得安全承诺的前提下，日本可能继续进行对阿富汗经济发展援助项目，甚至以第三方市场合作的方式与中国进行具体项目合作。毕竟阿富汗的重要战略地位与丰富资源对日本仍有很大吸引力。从道义上而言，日本多少也有弥补其美国盟友所造成的阿富汗人道主义危机的责任。

（王梦雪，上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）