从华盛顿到奥巴马，16位美国总统任期第七年政绩排名

当美国总统奥巴马总统在2015年开启其任期的第七个年头时，他说他正步入执政生涯的“最后一刻钟”。与奥巴马一样，美国现代总统往往在这个时间节点就会意识到任期内的时间已所剩无几。新的总统大选已在幕后如火如荼地举行，而对政治遗产的考虑则成为现任总统的当务之急。

然而在这第七个年头，现任总统往往很难做出卓有成效的政绩，因为即将被排挤出白宫大门的他们，逐渐失势。无论是对于外国领导人还是美国国会，即将离任总统的存在感都会越来越弱，取而代之的是，他们开始重新权衡未来的形势。

继去年出炉的美国总统任期第六年政绩排名后，美国媒体Vox继续对几任美国总统任期第七年的政绩进行评估，先从表现最糟糕的总统开始说起。

需要注意的是，在1933年之前，美国总统往往会在3月4日当天发表就职演说，所以严格来说，任期第七年应该从当年的3月4日算起。然而，由于大多数人都把公历新年的第一天作为新年的开始，为了简便起见，总统们的执政故事也将从这些年份的公历开端开始说起，其中一位副总统除外，因为他出乎意料地在年中当选总统。（杜鲁门于1945年4月12日接替在任期内病逝的罗斯福）

16）伍德罗·威尔逊——1919

威尔逊任期的第七个年头就是一场灾难——1919年伊始，他处于世界的权力巅峰。彼时，第一次世界大战刚刚结束，威尔逊上半年的大部分时间都待在巴黎处理事务，参与制定《凡尔赛条约》。威尔逊滞留巴黎的主要执念就是建立“国际联盟”，他希望通过这一国际组织来“充分保障世界和平”（同时也为自己能够青史留名）。最终，巴黎和会就建立国联做出明确规定，威尔逊也大感欣慰，启程返回美国期望得到国会的许可。

之后，威尔逊可谓是经历了滑铁卢之败——无论是对其政治生命还是对其自然生命而言。多数参议员认为《凡尔赛条约》是在迫使美国以武力方式保卫其他成员国，有损美国的国家主权利益。威尔逊为此不得不决定在国内进行巡回演讲，期望获得民众的支持。正如乔治·赫林在《从殖民地到超级大国》一书中所说，身体状况每况愈下的威尔逊，在超过10，000英里的行程中，“21天内进行了42场演讲，而且全没有借助于扩音器”。他的演讲非但没有起到作用，在行程即将结束的时候威尔逊的身体彻底被拖垮。没过多久，他就因中风而半身瘫痪，自那之后再未康复。（他在任期的最后一年已经无法作为。）

此后，共和党参议员提出妥协方案，同意美国加入国际联盟，但拒绝承诺以武力方式保证其他成员国的安全。然而威尔逊并没有与他们妥协。赫林写道,“他坦然接受失败”,希望1920年大选后的新任总统可以支持他之前的提议。但事实并不如愿——美国永远拒绝通过这一总统提议，缺少美国的国际联盟也被证明完全无力阻止希特勒在欧洲的狼子野心。

15）尤利西斯·辛普森·格兰特——1875

历史学家埃里克·方纳曾这样评价格兰特的第七年：“格兰特象征着美国重建的失败。”在格兰特任期内，共和党人在国会中期选举中遭受重创。此后，事态一直没有好转。

新年伊始，联邦政府通过武力干预的方式扶持路易斯安那州腐朽的共和党政权，以对抗民主党人和带有种族主义色彩的“白人联盟”——这一干预措施引发了全国范围内的强烈不满，很多共和党人越发厌倦与南方政权那看似无休止的缠斗。

方纳认为，伴随着光天化日之下的多起袭击事件，1875年密西西比大选最终沦为“摧毁共和政体和反对黑人投票的暴力运动”。格兰特对此却无能为力。白人至上主义者的暴力和镇压行为使得民主党人重新夺回美国政权。无论哪个党派赢得了1876年大选，“美国重建本身都注定失败。”这在今天看来“似乎是不言自明的”，方纳这样写道。

14）格罗弗·克利夫兰——1895

格罗弗·克利夫兰任期的第七年（非连任）也并非一帆风顺。美国仍未从两年前的经济危机中脱身。事态越来越糟糕，当时美国政府陷入债务违约危机，克利夫兰不得不向约翰·皮尔庞特·摩根求助，恳请他向美国政府提供援助——这一决定遭到了民众的强烈抵制，而摩根和他的投资伙伴一起在这次经济援助中捞到了大量好处。

克利夫兰在处理国际事务上确有一个成就值得称道，那就是他在1895年委内瑞拉危机中成功地迫使英国做出让步。但是总体说来，不难发现克利夫兰是在完全错误的时间重拾白宫的烂摊子，以至于他的第二个任期就是一场灾难。克利夫兰和他亲商的波旁民主党人开始失去对其政党的控制，他们的位置转而被提倡平均地权论的平民主义者威廉姆·詹宁斯·布莱恩所取代。

13）哈利·杜鲁门——1951年4月12日至1952年4月11日

杜鲁门的第七年上来就取得了开门红：他解除了颇受欢迎的道格拉斯·麦克阿瑟将军的职务，这引发了民众骚动，在一系列参议院听证会之后，骚动慢慢平息下来。但国际上，美国在朝鲜战争中陷入胶着局面，国内又出现多起指向部分政府官员的腐败丑闻，使得杜鲁门总统生涯第七年剩下的日子并不舒心，他逐渐遭到民众的厌恶。1952年3月11日，他在新罕布什尔的党内初选中失利，败给一直紧盯着腐败丑闻的民主党参议员埃斯蒂斯·基福弗。

12）托马斯·杰弗逊——1807

杰弗逊的确是经历了其总统生涯的七年之痒。美国国会当时通过了一项法令，禁止新的奴隶贸易——这项法令历时数年，才最终得以通过。之所以耗费这么长时间是因为在1808年之前美国宪法一直将此类政策拒之门外。前副总统亚伦·伯尔为自身利益密谋分裂美国领土而遭逮捕——尽管杰弗逊竭尽全力证明伯尔有罪，但最终的审判还是宣告伯尔无罪。

杰弗逊任期内的最后一年更为糟糕。当时，杰弗逊和国会的支持者于12月迅速通过了一项鲜为人知的禁运法案。这项迅速推出的新法案旨在惩罚处在战争对抗中的英法两国，因为他们不断骚扰美国船只。法案禁止美国出口商品。该法案的实施是一场外交、政治和实务方面的灾难，关于它的争议伴随了杰弗逊的整个任期。

11）罗纳德·里根——1987

里根任期的第七年出现了动乱。1986年年末，伊朗门事件发生——里根的国家安全事务助理被爆出于当年秘访伊朗，并声称要向伊朗提供武器；同年，里根政府未经法律程序向尼加拉瓜反政府武装分子提供资金支持。国会山在接下来一年对伊朗门事件进行了持续深入调查。

1986年里根试图填补最高法院大法官位置空缺的两次尝试均告失败。里根曾提议罗伯特·伯克，但是他最终被民主党参议员拒之门外，他们将伯克视为极右翼分子；道格拉斯·金斯伯格也被踢出候选人的名单，理由是据说他曾吸食大麻（最终安东尼·肯尼迪填补了这个空缺，这意味着以里根为代表的保守派失去了将最高法院控制在右翼势力手中的机会）。

然而，里根的这一年还是有两个亮点的。首先，里根于当年6月在西柏林发表演讲，呼吁米哈伊尔·戈尔巴乔夫“推倒柏林墙！”（这番言论当时并没有引起人们过多的关注，却在之后引发了强烈的反响。）但随后里根与戈尔巴乔夫于12月就限制核武器问题达成协议，并签署了条约。赫林写道：随着《中程核子武器条约》的签订，美国和苏联“第一次就削减各自核武器达成一致”。

10）西奥多·罗斯福（昵称“泰迪”）——1907年9月14日至1908年9月13日

西奥多·罗斯福在第七年经历了一些挫折。最高法院否决了1906年经国会通过的《雇主责任法》。罗斯福传记作者埃德蒙·莫里斯将其视为“罗斯福最为骄傲的立法成就”。此外，罗斯福在最后一次国会演说中也没有再提及立法项目。不过情况也并非那么糟糕，罗斯福曾派遣大白舰队进行了一次环绕世界的历史性航行，展示了美国日益增长的海军实力。

9）德怀特·戴维·艾森豪威尔——1959

艾森豪威尔任期的第七个年头刚刚开始，就出现了极具戏剧性的一幕，菲德尔·卡斯特罗于当年1月掌控了古巴，但是美国并没有立刻对此做出反应——在这一年美国与这个新生的古巴政府保持着良好的外交关系。阿拉斯加、夏威夷也在这一年相继成为美国新的州。除此之外，1959年的整体政局就相当平淡无奇。对外交政策相当敏感的艾森豪威尔与苏共中央第一书记尼基塔·赫鲁晓夫于9月份在戴维营进行了一次看似诚恳而颇具成效的会谈，然而这次会晤并没有带来长期的良好影响，因为美苏关系次年就开始急转直下。

8）乔治·沃克·布什——2007

2007年，大量关于乔治·沃克·布什的负面报道见诸街头——美国检察官门事件，对切尼副总统办公室顾问斯古特·利比的审判，长期的追随者、“军师”卡尔·罗夫和司法部长阿尔韦托·冈萨雷斯的离职。然而，那一年让布什最为牵肠挂肚的还是伊拉克增兵问题。

2006年，伊拉克战争带来的暴力流血事件激增，这场由布什发起的战争似乎成为了一场灾难。然而，布什全然不顾外界要将从伊拉克撤军提上议事日程的呼声，反而向伊拉克增兵20000人。

几个月之后，伊拉克暴力流血事件开始明显减少，这不仅仅是美国增兵的结果，伊拉克境内逊尼派政治势力的重组也是一大动因。如今，伊拉克仍然动荡不安，但是美国增兵在直到2008年9月这一短期时间内的确起到了稳定局势的作用，因而布什的继任者贝拉克·奥巴马会评价说“这一成功举措超出了人们的想象”。

7）富兰克林·德拉诺·罗斯福——1939

虽然在之前一年的中期选举中遭遇重创，但由于二战战火已在欧洲大陆燃起，罗斯福在1939年开始把注意力转向国家防务和国际事务上。9月，希特勒闪击波兰，之后欧洲主要国家对德宣战。富兰克林·德拉诺·罗斯福竭尽全力废除了规定美国禁止向交战国兜售武器的中立法案。这是罗斯福计划把远离战争的美国公众推向战争漩涡的第一步，尽管他欺瞒公众称这是一个“和平法案”。

“一个让美国远离战争的法案，”“让美国不受正式盟约的约束而协助他国作战成为现实。”罗斯福要做的就是这些，赫林写道。

6）安德鲁·杰克逊——1835

杰克逊的第七年以遇刺未遂为开端。当年1月，一名精神异常的失业画家两次将枪口在完全瞄准距离内对准杰克逊，幸运的是，两次枪都哑火了。在凶手被制伏前，杰克逊用手杖驱赶走了他的暗杀者。

接下来的日子对于杰克逊个人来说可谓是顺风顺水，但对于美国黑人和原住民来说并非如此。当年7月，最高法院首席大法官、杰克逊的长期劲敌约翰·马歇尔去世，享年79岁。为了填补这个职位空缺，杰克逊钦点了他的前总检察长罗杰·坦尼——坦尼后来撰写了臭名昭著的斯科特诉桑福德案判决意见，该判决申明即便是自由的黑人也不能成为美国公民。当年12月，杰克逊的印第安人迁移法案也有了进一步的进展，一部分切罗基人（北美印第安民族分支）被迫签署协议，同意接受金钱和俄克拉荷马州的土地，而放弃他们在佐治亚州的土地。

总体来看，对于人道主义政策进程来说，这是糟糕的一年。但是对于安德鲁·杰克逊的政令通达状况来说，这是顺遂的一年。

5）比尔·克林顿——1999

比尔·克林顿从第七年的1月开始逐渐摆脱弹劾丑闻。当年2月，共和党人控制的参议院否决了对克林顿的弹劾。乌云散去，克林顿的总统生涯也步入尾声，经济形势日趋繁荣，他的人气维持在高位，1999年对于克林顿来说无疑是成功的。关于克林顿的最大新闻莫过于他“成功地”对科索沃事件进行了武力干涉——这项行动持续数月，南联盟最终从科索沃撤军，而北约成员国没有遭受任何战斗性减员。此外，美国当局达成协议同意中国加入世界贸易组织。还有一件颇具争议的事件发生——克林顿签署了《金融服务现代法案》，允许商业银行发展投资银行业务。

4）詹姆斯·门罗——1823

克莱德画作，展现了美国总统门罗及其顾问探讨门罗主义的场景。

1823年发生的一起政治事件至今仍被人们铭记，那就是门罗宣言的发表。这是美国总统门罗的著名论述，他表示未来若欧洲殖民者再试图在美洲建立新的殖民统治，美国将不会袖手旁观（但不会干涉欧洲当时在美洲的既有殖民地事务）。

门罗如何将这一宣言落到实处并不是十分清晰，因为当时美国的陆军和海军实力都不是十分强大。在此后较短的一段时间内，门罗主义带来的影响并未见诸各类记载。但是，门罗宣言的积极意义在于它表明美国已把美洲其他地区视作其势力范围，这在之后的一个多世纪成为美国对外政策的基石。（事实上，在2013年美国国务卿约翰·克里宣布“门罗主义的时代已经过去了”之前，门罗主义从未被正式推翻）。

3）巴拉克·奥巴马——2015

对于巴拉克·奥巴马来说，2015年是个多事之秋——他签订了具有历史意义的伊朗核协议（得到国会批准），参与《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP协定）谈判，美国与宿敌古巴恢复建交，奥巴马医改闯过了最高法院这一关，同性婚姻在全美范围内合法化（奥巴马随后就此发表演说）。迪伦·马修斯据此认为奥巴马是“美国历史上最重要的总统之一”，“尤其会成为美国国家进程中极具光辉的形象代表。”

但是奥巴马并非事事顺利。他在阻止叙利亚、伊拉克和阿富汗的暴力流血事件方面并无建树，IS势力在海外的恐怖袭击活动越来越猖獗。此外，未能如愿订立控枪法案仍旧是令奥巴马最为失望的一件事。

今天去评价其中哪些事件具有长久影响力还为时尚早，但迄今为止，较之上文罗列的各位，奥巴马总统的第七年可谓非常成功——相比2014年而言，他几乎没有遇到什么政治和政策上的挫折。

2）詹姆斯·麦迪逊——1815

作为在任期第六年表现最为糟糕的总统——入侵的英军在这一年焚烧了白宫和华盛顿特区的大片区域，麦迪逊总统终于在1815年，其任期的第七个年头听到了一些好消息，是年1月，安德鲁·杰克逊将军在新奥尔良战役中重创英军。

在接下来的一个月，他听到了更让人兴奋的消息：欧洲传来佳音，麦迪逊的代表已于1814年12月与英国签订了合约，1812年战争终于结束了。美国并没有从英国那里取得任何实质性的战果，仅仅是结束了战争。然而，正如丹尼尔·沃克·豪尔在《上帝创造了什么》这本书中所述：“如果战争和经济困境持续更长时间，那么联邦政府、美国宪法，以及民主共和党恐怕都会遭到破坏，但是和平却使得它们得以延续。”

1）乔治·华盛顿——1795

对于乔治·华盛顿本人来说，做总统的第七个年头恐怕是最令他不快的一年，主要原因在于《杰伊条约》的签订。按照罗恩·切尔诺的说法，“这为美国政治带来了前所未有的骚动。”然而，以长远目光来看，华盛顿的第七年看起来相当不错。

华盛顿委派首席大法官约翰·杰伊到欧洲，希望能与英国达成协议，避免两国发生战争。但是，杰伊回国之后，条约内容外泄，在绝大多数民众看来，杰伊作出的让步太多了，在亲法的民主共和党成员的煽动下，这个条约在当时引发了民众骚乱。

但更重要的是，《杰伊条约》避免了又一次的美英战争，年轻的美利坚合众国当时很难与英国抗衡。因此，条约获得参议院批准，华盛顿签署了这份文件。此外，华盛顿还取得了另一个外交胜利——随之与西班牙签订有利于美国的《平克尼条约》。对俄亥俄地区印第安居民的军事胜利促使《格林维尔条约》落地，迫使印第安人将大量土地割让给美国。

戈登·伍德在《自由的帝国》一书中写道，所有这些条约“确保了美国的领土完整，让那些通过联邦政府其他外交途径无法实现的事情变为了现实”。总而言之，华盛顿任期的第七年政绩卓著。