媒体刊文：借调乱象几时休？根源是对人员编制结构核定不科学

政府机关、事业单位因为一些临时性、特殊性紧急工作任务，在自身人员编制实在无法满足工作需要的情况下，向其他单位调动借用工作人员来完成任务的做法，我们称之为“借调”。作为一种人事应急补充机制，借调有其存在合理性。但时下，越来越随意、乱象丛生的借调背离了初衷，产生的危害较大，亟待引起有关部门重视并加以整治。

借调之“乱”，背离了什么？一是背离了借调本来是因为“临时性”“特殊性”紧急任务不得已而为之的情况，转而变为“长期性”“常态化”的经常性行为。造成的后果包括：借出单位“失血”过多，本来应该借调人员干的工作无人顾及，苦不堪言；借调人员长期在其他单位工作，编制、工资却在原单位，未来发展晋升容易落得“两头空”；助长了借调单位一些正式工作人员懒政惰政、做“甩手掌柜”的不正之风，等等。二是背离了借调本来是为了解决借调单位工作之难的核心和初衷，转而滋生出以“借调”之便利、行别有所图之举，以达到满足个人私利目的的腐败行为。比如有人通过“借”真正实现了“调”，顺利完成个人“晋升”，这其中就不乏贿赂巴结，甚至是因人设岗、扩大编制数的腐败现象，严重扰乱了人事任用的公正公平。

借调之“乱”，原因在哪？从根本上看，借调现象之所以发生，还是因为政府机关、事业单位对人员编制结构的核定不科学。借调单位“需要借”，借出单位“借得出”，这说明人员编制结构本身就存在不平衡、不合理之处。编制结构未能根据经济社会发展和形势变化进行适时调整，导致工作和人员不匹配，只能靠借调来完成任务。其次，针对借调本身的制度建设严重欠缺。借调作为一种非正式的人事交流方式，不同于我国公务员法规定的调任、转任、挂职锻炼等法定公职人员人事交流制度，其制度规范处于灰色地带，缺少较为成熟完善的约束、保障与监管等机制。再次，政府机关、事业单位在编人员的职业倦怠、懒政惰政现象也是催生借调现象大量存在的重要原因。本应该由借调单位在编人员高效完成的工作未能按时完成，于是就从下级单位或其他单位借调骨干人员来做，加剧了忙闲不均、人浮于事的恶性循环。

借调之“乱”，如何治理？首先，要健全规范借调管理制度。短期来看，相关部门应高度重视，在全国范围内彻查政府机关、事业单位“借调”现状，对“长期性”“常态化”借调人员责令清退，严格控制借调人员数量及比例；长期来看，要加紧建章立制，对借调的程序、原则、标准以及借调关系中的三方主体，即借调单位、借调人员、借出单位的职责范围等作出明确规定并实行严格监督。其次，要科学动态核定政府机关、事业单位的人员编制结构，推动人事制度改革。运用现代化信息技术手段等，加强对人员编制结构的科学核定，明确不同阶段不同单位的工作职责和范畴，从而相应地增加或减少编制岗位，以求人岗相适；也可以根据各单位实际情况，灵活采用一些其他人事使用制度等。再次，治理借调“乱象”，关键在借调单位。正是因为借调单位“有所需”，才使得借调产生了“市场”。从某种程度上说，借调现象是一面镜子，综合反映了一个单位在思想作风、工作方式、工作效率等方面的整体素质，也折射出了行政体制整体的作风状态和精神面貌。随着经济社会发展和人民群众对美好生活的需求不断增长，深化行政体制改革、推进政府职能转变迫在眉睫。政府机关、事业单位应致力于端正思想认识，不断苦练内功，提高自身行政效能，避免成为借调中的“上位”单位，为形成风清气正、管理规范、权责清晰、科学高效的人事管理工作局面作出表率。

（作者系河南大学党委宣传部部长）