六项环评改革新政今起实施，上海超99%项目由属地审批

9月1日起，《上海市环境影响评价公众参与办法》等六项环评改革新政正式实施。这些改革新政涉及环评分类管理、公众参与、规划环评与项目环评联动、事中事后监管等多个生态环境领域的管理制度。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市生态环境局获悉，这是继2019年推出的“1+8+5”环评改革政策之后的又一新举措，也是对既有改革成果的固化和提升。

环评报批“减负”

2021年，上海市生态环境局出台了《上海市环境影响评价公众参与办法》《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见》《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法》《上海市建设项目环境保护事中事后监督管理办法》《关于加强建设项目环境影响报告书（表）编制工作监督管理的若干规定》（该规定已于2月1日实施）《上海市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2021年版）》（将于10月1日实施）《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》《<建设项目环境影响评价分类管理名录>上海市实施细化规定（2021年版）的通知》8项环评改革政策文件。

为发挥环评制度应有功能，审批重点聚焦在高污染、高排放和高风险的行业和项目上。《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录（2021年版）》着重关注6个重点行业、21种特殊工艺和规模、纳入“两高”范围以及位于生态保护红线范围内的建设项目。对列入重点行业名录的项目严把环境准入关，各级生态环境部门不得以环评改革的名义简化环评审批。对未列入重点行业名录的项目，则根据项目对环境的影响程度，分类实施环评改革举措，在环评形式、审批流程上予以优化和简化。

同时，环评改革把环评审批权留在属地“父母官”手里。环评分级审批权限调整后，全市99%以上的项目将由属地生态环境部门审批。集中下放浦东新区范围内的环评审批权限，位于自贸区保税区、自贸区临港新片区以及浦东新区范围内的项目，环评审批权限下放至自贸区保税区管理局、临港新片区管委会及浦东新区生态环境局审批；下放部分污染治理工艺成熟、环境影响可控建设项目的审批权限。例如，大型主题公园，新建燃气发电项目，330千伏以下输变电工程等。

环评改革新政还为环评报批“减负”。对涉及面广、办件量大且环境影响小、环境风险可控的高频事项，简化环评形式或不纳入环评管理。例如，《<建设项目环境影响评价分类管理名录>上海市实施细化规定（2021年版）》中，对简单机加工的制造业、学前教育及小学、单台容量20吨/小时以下的天然气锅炉等23个行业46个项目类别中的部分项目实施环评豁免，对单纯分装混合的化工、医药行业研发中试等3个行业4个项目类别中的部分项目实施环评降等，对部分项目类别的工艺、规模、名词定义等进行细化说明；《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法》中，明确对特定区域和特定行业的项目，推行环评行政审批告知承诺管理。环评审批时限由20个工作日减少至1个工作日，实现即来即办。

上海99%以上的项目实现属地化管理

2019年，上海推行了以分类管理、源头减量、优化简化、强化监管、优化服务为核心的“1+8+5”环评改革政策体系，上海市生态环境局配套出台了14项政策文件。经过两年多的探索和实践，上海各级生态环境部门的审批和监管效率显著提高，环评审批“慢、难、繁”问题大幅缓解。

目前，上海90%以上的项目实施备案制管理；约25%的审批制项目实施告知承诺管理，实现即来即办；约4.8%的项目列入环评重点行业名录，严格环评审批，强化事中事后监管；全上海40个产业园区实施规划环评与项目环评联动，联动区域内80%以上项目分类实施环评豁免、降等、简化等改革举措；自贸区临港新片约60%的项目免于办理环评手续，80%以上的项目实施环评告知承诺管理。

在提升审批效率方面，上海环评办理量较改革前减少约40%，登记表备案量显著下降；环评手续办理时间（不含法定公示时间）较改革前大幅缩短，其中报告表的平均审批时间仅5个工作日，报告书的平均审批时间下降至19个工作日；环评审批实现“一网通办、全程网办”，网上办理的一次受理率达85%以上。环评审批受理材料（必要项）减至2项，所有受理材料全部实现电子化。

此外，上海99%以上的项目实现属地化管理；发布集成电路、生物医药等5个行业环保守则，指导企业落实环境主体责任。