上海市级工青妇组织共精简十个机构，99人带着编制下放基层

2015年11月，针对党的群团组织如何改变脱离群众的突出问题，上海宣布在全国率先启动群团改革试点，《上海市群团改革试点方案》提出工青妇机关内设机构精简、机关专职干部面向社会遴选等系列改革举措。

近日，上海群团改革配套文件陆续出台，明确了市工青妇“三定”方案和机关编制“减上补下”工作，工青妇市级机关精简内设机构10个、行政编制99人，精简的行政编制全部用于补充基层工作力量。

精简内设机构10个

上海市群团改革试点工作小组办公室相关负责人告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，原先，群团机关组织设置呈“倒金字塔”结构，机关大而基层弱，不够接地气。要保持和增强群团组织政治性、先进性、群众性，完善组织设置是关键，机关必须扁平化。因此，上海群团改革方案着力打造“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系。

根据总体方案，上海市工青妇机关内设机构精简幅度不低于25%，新“三定”方案进一步明确了市级工青妇机关主要职责和内设机构的调整。市总工会机关内设机构从13个精简为9个，团市委内设机构从13个精简为9个，市妇联机关内设机构从8个精简为6个。

上海总工会、团市委和妇联都没有简单的将机构归并和精简，而是在原有基础上进行了调整和优化，以适应新形势下各自联系服务群众的变化特点和发展趋势，

上海市总工会组织部部长桂晓燕表示，市总工会在整合原有机构基础上，新组建基层工作部、劳动关系工作部、权益保障部等机构，主要围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，来维护职工权益。团市委则在整合原有机构基础上，新组建了基层工作部、宣传与网络工作部、社会工作部和团结联络部等机构，重点向非公有制经济组织、社会组织等新兴领域和城乡社区等基础领域延伸团的组织，推动网上共青团建设，加强推动上海青少年对外交流与合作等。而上海市妇联主席新组建宣传与网络工作部、权益保障部、家庭儿童部等机构，主要加强服务妇女、儿童和家庭，促进女性创业就业等职责。

精简行政编制99人

根据总体改革方案，市总工会机关精简编制40%，团市委和市妇联机关精简编制30%。新“三定”方案明确，市总工会机关从135名精简到82名，共精简行政编制53名；团市委机关从92名精简到65名，共精简行政编制27名；市妇联机关从69名精简到50名，共精简行政编制19名。

上海市群团改革试点工作小组办公室相关负责人表示，改革的成果必须体现在组织增强活力、夯实基层基础上，关键之一是要保障基本工作力量，其重要途径就是“减上补下”，把上级机关的行政编制减下来去补充基层工作力量。

上海工青妇市级机关精简下来的行政编制，按照补缺口、强一线的要求，下拨到最需要工作力量、工作任务较重的基层和一线单位。比如，总工会53名编制全部下放到街镇，尤其是群团组织力量较薄弱的郊区县；团市委27名编制，有16名下放到区县、11名下放到大口团工委和开发区团委；市妇联19名编制，有5名下放到区县、14名下放到街镇。改革后，一些市级机关干部带着编制下去，直接参与区县、街镇等基层服务工作。

同时，上海市群团改革试点工作小组办公室也表示，强化基层工作力量，不是单靠上级机关精简下来的编制，还要多措并举加强基层群团工作力量。比如，强化街道乡镇地方一级工青妇等群团组织的枢纽功能，配齐配强基层工青妇工作力量；加强社区群团工作者队伍；要求各区县、街镇统筹考虑、配足配强社区工青妇工作者力量，落实“块管块用”；鼓励基层群团组织培养、吸纳更多体制外人士参与到基层群团组织中。

选拔群团干部强调不唯年龄、学历、身份和职级

改革群团组织与党政机关相雷同的干部配置方法和培养选拔方式，是上海群团改革的重要内容。

方案强调，要以干部管理改革创新为关键突破口，明确提出要改进群团领导班子结构，实行专挂兼相结合，目的就是不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部。

“要建设一支政治坚定、德才兼备、来源广泛、勤勉务实的群团干部队伍，破除行政化，增强班子活力。”上海市群团改革试点工作小组办公室相关负责人介绍，新方案重在改变班子组成结构，减少专职成员数量，更多从群团组织外包括体制外吸纳热心于群团工作，有做群众工作的本领和经验，善于运用新形势下群众工作方式方法的各行各业优秀干部和人才，以及有一定参政议政能力的先进模范人物、基层一线代表人士、社会组织带头人，参与群团机关领导工作。

改革前，上海市级工青妇领导班子配备基本以专职为主，市总工会是1正6副，还有1名兼职；团市委是1正6副，全是专职；市妇联是1正9副，4名兼职。新“三定”方案，市总工会设主席1名，专职副主席4名，挂职副主席2名，兼职副主席2名；团市委设书记1名，专职副书记3名，挂职副书记1名，兼职副书记3名；市妇联设主席1名，专职副主席4名，挂职副主席1名，兼职副主席4名。对专职干部来说，一方面削减了编制，同时由招录制改成遴选制，今后更多的机关专职干部从基层群团组织、企事业单位和社会组织中遴选。而对挂职干部来说，今后将更多地参与日常工作、承担具体项目。

根据上海总体方案，今后，市、区工青妇机关工作力量主要由“2+1”三块组成，“2”指的是群团专职干部和选派的挂职干部，“1”指群团机关工作志愿者，主要是招募配备法律工作者、心理咨询师等志愿者参与群团机关工作，增强群团机关服务基层、服务群众的工作力量和专业水平。“减了编制，而不减工作力量，就是靠挂职干部和机关工作志愿者来充实补充。”上海市群团改革试点工作小组办公室相关负责人表示。