山西省电改综合试点获批，交易机构由电网控股各方参股

继首批电力体制改革综合试点花落云南、贵州后，全国第三个电改综合试点出炉。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从权威人士处获得的官方文件显示，国家发改委、国家能源局已正式批复山西省开展电力体制改革综合试点的实施方案。

山西成为电改综合试点的特殊意义在于，这是国家电网系统内首个综合试点，且是去年11月底电改6个核心配套文件公布之后诞生的电改试点，对于外界揣摩此轮电改的后续走势具有参考意义。

的确，澎湃新闻梳理《山西省电力体制改革综合试点实施方案》（下称《实施方案》）后发现，文中亮点颇多。相较于此前各地公布的试点方案，山西版本更加契合6个核心配套文件所划定的改革脉络，对于“交易机构如何相对独立”、“如何定义增量配电”等备受关注、此前文件却未有过明确界定的问题给出了答案。

值得一提的是，《实施方案》明确，将成立由国网山西省电力公司相对控股、第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股的有限责任公司。这意味着，山西电改摒弃了配套文件中交易机构“电网企业子公司制”的备选项。对于被允许参与竞争性售电的电网企业而言，显然更倾向于将交易机构子公司化。

为什么是山西？

去年11月举行的电力体制改革新闻通气会上，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强表示，未来电改试点将以三类形式分别推进，分别是电改综合试点、售电侧改革试点和输配电价改革试点。其中，综合改革试点是最重要也是最核心的试点。

有业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，除山西外，此前安徽、湖北等地对于争取电改综合试点的热情度也很高。最后选定山西，除考虑到当地电力现状外，或许还与具有电力专业背景的李小鹏主政山西有关。山西省长李小鹏曾执掌五大发电集团之首的华能集团9年之久、在业内被誉为“亚洲电王”。《实施方案》显示，山西省电力体制改革领导小组组长由省长亲自担任组长。

《实施方案》称，山西近年来在低热值煤发电、燃煤机组超低排放、煤电一体化、可再生能源开发、晋电外送、大用户直接交易、电力交易平台建设等方面积极开展体制机制创新，电力工业发展和改革取得新进展。面对国内能源生产和消费格局已处于相对过剩阶段，山西作为重要的能源大省，解决产能过剩问题尤为迫切，通过市场化改革，引入竞争、降低成本，增强实体经济发展动力成为现实需求。

《实施方案》将山西电力体制改革分为两个阶段。第一阶段（2015年—2017年）的改革目标为构建电力行业市场化体系。到2017年，电力直接交易量达到全社会用电量30%。第二阶段（经过3年或更长时间），电力市场化体系全面建成，逐步形成运转高效、具有全国竞争力的现代电力市场，并逐步融入全国电力市场体系，使全身资源优势转化为经济优势。

电力交易机构从“内设部门”变为“相对独立”

交易是现代电力系统最重要的公共环节。要实现一个市场化的电力体制，最重要的就是交易要独立。然而，对于交易机构是设立在电网内部还是独立出来，始终存在争议。

目前，电力交易机构设在电网企业内部，但这种一体化设置在市场化改革启动以来广遭诟病。持反对意见者认为，电网企业可能借助信息不对称优势和各种技术性手段谋求不当利益，影响电力市场交易的公平和公正。

根据《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。

“组织形式，在一开始制定《办法》的时候，我们考虑了三种，一种是电网企业相对控股的公司制，一种是电网企业子公司制，一种是会员制。通过对中国电力企业研究，我们建议采用电网企业相对控股的公司制从近期来说更容易实现。” 电力规划设计总院副院长徐小东曾指出，从改革方向来说、从发展趋势来说，从中国有成功经验可借鉴来说、从各方诉求易与平衡、可操作性较强，建议采用电网企业相对控股的公司制比较合适。

《实施方案》称，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，明确工作界面和工作流程，搭建公开透明、功能完善的电力交易平台。交易机构以电网企业现有人员为基础，根据业务发展需要，通过公开择优选聘充实专业人员队伍；高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。

关于市场管理委员会的职权，《实施方案》沿用了配套文件的表述。山西电力市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等按类别选派代表组成，实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制。这被业内视为进一步削弱了电网企业对交易机构的影响。

关于社会资本投资增量配电业务，《实施方案》明确，社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网运营权，在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利，并切实履行相同的责任和义务。对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团公司以外的存量配电资产，可视同为增量配电业务。