艺术品经营管理办法修订后公布：取消对装裱咨询等活动监管

新华网北京2月2日消息，近年来，我国艺术品市场发展快速，艺术品网络化、金融化趋势明显，2014年我国艺术品交易额2137亿元，占全球艺术品市场交易总额的22％，列世界第二位。但同时，艺术品市场存在的制假售假、虚假鉴定、虚高评估、交易不透明等问题亟须规范。针对这些情况，文化部修订了《艺术品经营管理办法》，并于2月2日公布，将于3月15日起施行。

《办法》适应行业发展实际，将“美术品”改为“艺术品”，对艺术品市场实行全方位内容监管，将网络艺术品、投融资标的物艺术品、鉴定评估等纳入监管范围，取消对“装裱”“比赛”“咨询”等这些与艺术品内容关系不大的活动的管理。

《办法》禁止经营来源不合法、冒充他人名义或者以禁止交易的动植物为材质的艺术品。

《办法》强调，艺术品经营单位不得隐瞒艺术品来源，误导消费者；不得以集资为目的或者以非法传销为手段进行经营；未经批准，不得将艺术品权益拆分为均等份额公开发行，以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易。艺术品经营单位应买受人要求，应当对买受人购买的艺术品进行尽职调查，提供能够证明或者追溯艺术品来源的证明文件。《办法》还明确了鉴定评估机构及从业人员的责任及有关程序。

《办法》提出要建立专家委员会、明示担保、尽职调查、鉴定评估、信用监管等一系列新的制度，通过立规矩、明底线、强化主体责任，促进艺术品公开透明交易，保障消费者合法权益。

解读

恶意“设套”“做局”，经营者将被罚

文化部公布新的《艺术品经营管理办法》，保护消费者权益是此次修订的关键内容。信息不对称、真伪难辨、被恶意“设套”“做局”、买了赝品无从追责……艺术品市场消费者常遇到的难题，有了应对之法。请看北京皇城艺术品交易中心有限公司董事长、中国艺术品行业协会筹备组负责人胡月明详细分解。

真伪难辨怎么办：信用监管＋艺术品评估鉴定要负责

真伪难辨。由于艺术品消费对消费者鉴赏力、知识水平要求很高，而这种综合鉴赏力的培养需要漫长时间和精力，一般消费者容易“打眼”买进赝品。这个问题相当普遍，并非消费者无能，而是艺术品鉴赏辨识确实是很高深的学问。

针对真伪难辨问题，《办法》在两个方面提出要求。一是建立信用监管体系，对艺术品经营者推行信用监管，对不守信用者实施处罚。二是对艺术品评估鉴定行为提出明确要求，如规定，艺术品经营单位从事艺术品鉴定、评估等服务，应当与委托人签订书面协议，约定鉴定、评估的事项，鉴定、评估的结论适用范围以及被委托人应当承担的责任；明示艺术品鉴定、评估程序或者需要告知、提示委托人的事项；书面出具鉴定、评估结论，鉴定、评估结论应当包括对委托艺术品的全面客观说明，鉴定、评估的程序，做出鉴定、评估结论的证据，鉴定、评估结论的责任说明，并对鉴定、评估结论的真实性负责。

被恶意“设套”“做局”咋办：经营者不诚信要受罚

消费者被恶意“设套”“做局”欺骗，一般有两种情况，一种是不法经营者刻意制造种种情势，引君入瓮；一种是以传销或非法集资等方式欺骗消费者。

对此，《办法》规定，艺术品经营单位不得有以下经营行为：一是向消费者隐瞒艺术品来源，或者在艺术品说明中隐瞒重要事项，误导消费者的；二是伪造、变造艺术品来源证明、艺术品鉴定评估文件以及其他交易凭证的；三是以非法集资为目的或者以非法传销为手段进行经营的。这些条款主要是针对经营者不诚信行为提出的约束要求，并制定了对应的罚则。

解决信息不对称：引入明示原则和尽职调查原则

信息不对称。经营者对其经营的艺术品了解比较全面的信息，而消费者往往对其了解得很少、很片面，这也是艺术品市场自古以来就存在的问题。由于信息严重不对称，就给消费者购买艺术品的判断力造成很大障碍，容易决策失误。

针对信息不对称问题，《办法》引入了明示原则和尽职调查原则，如规定：艺术品经营单位不得有向消费者隐瞒艺术品来源，或者在艺术品说明中隐瞒重要事项，误导消费者的行为；艺术品经营单位应当对所经营的艺术品标明作者、年代、尺寸、材料、保存状况和销售价格等信息；艺术品经营单位应买受人要求，应当对买受人购买的艺术品进行尽职调查，提供相关证明文件。

针对无从追责：强调责任溯源原则“谁违规谁负责”

无从追责。这个问题与艺术品行业经营的历史渊源有关，在过去的古玩行当里，购买古玩艺术品的主要有两种人，一种是喜欢收藏者，一种是附庸风雅者，如果买了赝品，一般不敢或不愿声张，怕别人笑话自己是个“棒槌”，这也为艺术品造假售假风气提供了滋生土壤。而主张权利的消费者，又很难拿出证据举证，责任追溯十分困难。

针对这个问题，《办法》强调了责任溯源的原则，“谁违规，谁负责”。如规定，艺术品经营单位应当“保留交易有关的原始凭证、销售合同、台账、账簿等销售记录，法律、法规要求有明确期限的，按照法律、法规规定执行；法律、法规没有明确规定的，保存期不得少于5年。”还有规定，艺术品经营单位从事艺术品鉴定、评估等服务，保留书面鉴定、评估结论副本及鉴定、评估人签字等档案不得少于5年。这些条款都便于消费者主张权益时举证方便，便于区分责任。

加强监管严禁“忽悠”消费者参与艺术品投资

利用艺术品投资噱头，误导消费者参与艺术品投资炒作。一些不合规的经营机构以艺术品投资、艺术品权益投资等方式吸引社会消费者投资资金，由于违规操纵，不避风险，往往给消费者带来重大损失。

《办法》在第八条的第四款明确规定，艺术品经营单位未经批准，不得将艺术品权益拆分为均等份额公开发行，以集中竞价、做市商等集中交易方式进行交易；第十二条规定，文化产权交易所和以艺术品为标的物的投资经营单位，非公开发行艺术品权益或者采取艺术品集中竞价交易的，应当执行国家有关规定。这些规定主要是依据国务院相关文件的要求，加强对经营机构开展艺术品投资行为的监管，保护消费者利益。