上海司改后"案多人少”矛盾仍在，代表建议法官员额动态调整

1月28日，上海市人大进行小组审议上海市高级人民法院工作报告、上海市人民检察院工作报告。对于“两院”报告的内容，上海市人大代表就上海司法体制改革成效、法院执行难等问题提出了自己的看法。

司法改革后“案多人少”的矛盾依然存在

此次上海“两会”上，上海市高级人民法院院长崔亚东作了上海市高级人民法院工作报告，报告重点提到了2015年上海司法体制改革所取得的成效。

在落实员额制推进人员分类管理方面，报告透露，2013年底，全市法官占实有在编人数的56%；改革后，2015年9月的数据显示，入额法官总数为2296人，占总编制数的25.5%，入额比例少于原定的33%，留有余额补充新法官。

报告还指出，上海法院在此次司改中探索建立了法官日常考核机制，明确入额后考核不合格的将退出法官员额，破解了一次入额、终身入额，能进不能出的难题。通过改革，审判资源配置得到优化，全市法院办案一线法官实有人数比改革前上升了1.4%。

对此，上海市人大代表林丽平表示，根据市高院的数据，司法体制改革后，尽管全市法官总数少了，但一线办案的法官多了，同时法官与审判辅助人员的配比由原来的1:0.75增加到1:1.5，法官的事务性工作负担大大减轻。但另一方面，据统计显示，2014年，上海市法官平均办案数量达157件，相当于1.6天办理一个案件，并且全市案件数量还将以10％以上的幅度在增长。“新的体制机制提高了办案的质量、效率、公信度、公正性，但案件上升的趋势仍然存在，‘案多人少’的矛盾依然突出，依然是全市法院面临的重大难题。”

为此，林丽平建议，在人员分类管理的改革中实行法官员额动态调整机制并适当予以调控。“此次人员分类改革，法官33%的员额比是以人员编制总数为测算基数的。但是我们知道区域差异客观存在，各个区县法院的案件数量、人员结构、发展状况等有着明显的区别，比如上海市中心城区的法院受理的案件数量相对于郊区的金山、宝山等区要多。”她以徐汇为例，称徐汇区法官2015年人均结案数达到308.56件，位居全市法院前列。

林丽平表示，员额比设定既要综合考虑每个区法院受理案件数、案件增长趋势、辖区常住人口数等因素，还要清楚每个地区法官实际工作量的增长变化。

建议职能部门对法院开放网络查询

上海市高级人民法院工作报告提到，上海法院开展涉民生案件专项集中执行活动，执结涉民生案件2.08万件，执行到位标的额14.8亿元。开展对“执行难”专项治理，加大对规避、抗拒执行行为和失信被执行人的惩治力度，共追究刑事责任17人，司法拘留663人，限制出境2141人次，限制高消费4.38万人次，公布失信被执行人信息4.3万例。采取以上措施后，共有1.2万件案件被执行人慑于压力主动履行生效裁判确定的义务，“执行难”得到一定程度缓解。

上海人大代表钱翊樑表示，“执行难”还是存在一些难题，“比如，有少数单位只考虑部门利益或部门工作规范，不从国家司法权威考虑，或抱着“多一事不如少一事”的态度，不愿协助法院执行。有些高档社区的居委或物业公司甚至阻拦执行法官，向被执行人通风报信。法院对恶意抗拒执行的“老赖” 适用拒执罪过少，难以起到震慑作用。”

钱翊樑认为，要充分利用互联网查询信息，提高执行工作的效率。由于种种原因，案多人少的情况在近期内不会改变，执行法官的工作尤其繁重，实际工作中很多时间花在查询被执行人相关信息的路途上。应当充分利用互联网，让执行法官可以在办公室查询所有执行工作需要的信息，如公安的户籍信息、社保的人事信息、工商的企业信息等。“因为法院代表的是国家强制力，其权利不应当受到过多限制，不应有人为的壁垒。各级人民政府及其职能部门及相关单位应当大力配合法院的执行工作，将执行工作需要的信息与法院通过网络对接，可以让执行干警大大缩短查询信息的时间，提高工作效率。”

他还建议，对被执行人的银行账户的查询、冻结、解冻、扣划等手续统一在网上办理。“上海各级法院与银行的‘点对点’查询工作在全国起步早，至今覆盖范围也广，但仅能做到查询，冻结、扣划尚未全面对接，而部分省市起步晚但已做到网上查询、冻结、解冻、扣划的一条龙，大大提高了执行工作的效率。”