管理肇事肇祸等严重精神障碍患者有了国标，监管不力将追责

严重精神障碍患者肇事肇祸案近年来时有发生，对此类特殊人群，如何管理和监测，避免惨剧发生？

1月28日，国家质检总局、中央综治办、国家标准委首次联合发布《社会治安综合治理基础数据规范》（GB/T 31000—2015）国家标准，规定了特殊人群、重点青少年、矛盾纠纷排查化解等9个方面工作的基本业务数据项，为各级综治组织开展业务信息采集、交换、共享、加工、研判提供标准化依据。肇事肇祸等严重精神病患者、刑满释放人员的服务管理等纳入国家标准。

此外，《规范》还首次将领导综治责任制纳入了国家标准，对那些因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致发生重特大案（事）件等情况的单位和领导，实行一票否决权制，并追究相关责任。《规范》将于2016年3月1日起实施。

近年来，严重精神障碍患者肇事肇祸案（事）件时有发生，严重威胁公共安全和群众的生命财产安全。

如，2014年12月26日，云南芒市发生一起严重精神障碍患者致人死伤案件，共造成7人死亡，8人受伤；2015年5月，汕头市广澳村发生一起严重精神障碍患者致4人死亡案件。据统计，广东省去年发生严重精神障碍患者致人死亡事件74起，死亡人数达84人。

据了解，截止到2015年9月，全国登记在册的严重精神障碍患者460.9万例，这类人群贫困率高，文化程度普遍较低，是较为困难的社会弱势群体，但对其救治救助工作还存在监测预警、服务管理不到位等问题。

一名基层综治干部透露，事实上，各省综治部门均掌握肇事肇祸等严重精神障碍患者的基础信息，但存在信息滞后、登记格式混乱等问题。如，一般信息汇总半年才上报一次，各个市报送的信息项目不统一，且多是纸质资料，不便查找和统计。

《规范》对肇事肇祸等严重精神障碍患者服务管理建立一套国家标准。澎湃新闻注意到，根据《规范》，对这类人群登记入册的项目共36项，除涉及患者身份证号码、姓名、住址等基本信息外，还涉及初次发病日期、有无肇事肇祸史、治疗情况等信息。

卫计委办公厅副巡视员张鸣说，以往基层卫生部门对这类人群的管理和服务主要涉及三方面，一是筛查诊断，二是登记管理，三是随访治疗。“建立国家标准后，登记基础信息，实现卫生系统和综治系统信息共享，做到底数清、情况明，而且这些基础信息也是预防和干预患者肇事肇祸的基础。”

事实上，《规范》不仅建立了一整套信息登记入册和共享机制，其本身也是一套监督体系。

一位基层干部解释，一旦对肇事肇祸等严重精神障碍患者信息登记后，这些信息均不能更改。“若登记不实，本来是严重的患者，却登记成轻微的，或对此类人群管理服务不到位，导致肇事肇祸案，那就可以拿出登记表，追查是哪个环节出了问题，是哪个领导的责任没落实到位。”

早在1991年2月，中办、国办即印发《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出要严格落实综治领导责任制，把社会治安防控体系建设纳入综治工作考核评价指标体系，将考核评价结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容。

《规定》还提出，对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案（事）件的地区，依法实行一票否决权制，并追究有关领导干部的责任。

但实践中，对综治领导追责没有统一标准，《规范》首次将综治领导责任制纳入国家标准，涉及“被实施地区”、“被实施地区层级”、“政策种类”等5项，对领导追责一目了然。

为何要制定综治领导责任制的国家标准？中央综治办综治一室副巡视员徐龙刚说，社会综合治理的关键在于落实，而落实的关键在领导，通过制定国家标准，可强化领导责任制的落实，确保一方平安。