中国发布核应急白皮书：从未发生二级以上核事故

1月27日，国务院新闻办公室发表《中国的核应急》白皮书，这是中国在涉核领域发表的第一部白皮书。

“我们不能忘记世界上三次重大的核事故，1979年3月份美国宾州三里岛核事故，1986年4月前苏联的‘切尔诺贝利’核事故，以及2011年3月日本福岛发生的核事故，我们之所以发布中国的核应急白皮书，就是要有备无患，针对可能发生的核事故采取必要的、充分的准备。”中国国家原子能机构主任、国家国防科技工业局局长、国家核事故应急协调委员会副主任委员许达哲在当天举行的新闻发布会上表示。

截至目前，中国大陆运行的核电机组30台，总装机容量2831万千瓦，在建的核电机组24台，总装机容量2672万千瓦。其中，在建核电机组数位居世界第一，在建、在运机组总数位居世界第三。2015年，批复建设的核电机组为8台，开工建设6台，投入运行8台（其中投入商业运行6台）。无论是从获核准数还是开工数上看，中国核电发展速度正逐步回到福岛事故之前的水平。

核事故影响无国界，核应急管理无小事。白皮书显示，伴随着核能事业的发展，核安全与核应急同步得到加强。中国的核设施、核活动始终保持安全稳定状态，特别是核电安全水平不断提高。中国大陆所有运行核电机组未发生过国际核与辐射事件分级表二级以上事件和事故，气态和液态流出物排放远低于国家标准限值。在建核电机组质量保证、安全监管、应急准备体系完整。

许达哲称，福岛核事故发生以后，中国确实采取了相对的应对措施，2011年到2014年，放缓了在建的批复速度，做了大量的工作，包括：对在运、在建的核岛进行了安全大检查；制定了最严格的安全标准；与国际标准对接，参考国际原子能机构推荐的新标准、新理念，全面改进国家核应急准备与响应工作，要求各核设施运营单位按照新标准完善应急措施；加强顶层设计，进行统筹规划，不断建立健全国家核应急综合体系。

目前，中国现已组建了25支专业的核应急救援分队，约涉及1300余人。在此基础上，“建立并保持与核能事业安全高效发展相适应的国家核应急能力，形成有效应对严重核事故的国家核应急能力体系”，中国正在组建320人的核应急救援队，已获中央政府批准。

按照中国核电中长期发展规划目标，到2020年，中国大陆运行核电装机容量将达到5800万千瓦，在建3000万千瓦左右。针对外界关于“福岛后中国核电审批放缓，2020年的5800万千瓦目标恐难达成”的疑问，许达哲当天回应称，基于福岛后中国采取的一系列应对措施、国家核应急综合体系的不断健全以及正在组建中的国家核事故应急救援队，“在这些工作做了以后，大家也注意到，去年一年我们批复开工了8台核电机组的建设，按照这个速度，到2020年我们达到运营5800万千瓦、在建3000万千瓦的目标，还是在我们计划当中的事情。”

白皮书称，到 2030年，力争形成能够体现世界核电发展方向的科技研发体系和配套工业体系，核电技术装备在国际市场占据相当份额，全面实现建设核电强国目标。

在当天发布会的答记者问环节，除介绍中国的核应急体系外，许达哲还就中国核电发展的规模与技术水平、内陆核电发展、核电企业深化改革、海上核电站的部署、英国核电项目等问题予以了回答。国家国防科技工业局核应急安全司司长、国家核事故应急办公室副主任姚斌亦参与了答记者问。

以下为记者问答实录：

中央电视台记者：近年来，中国核电发展非常迅速，大家都知道其实我们无论在国内还是在海外走出去方面都取得了骄人的成绩。请问许局长，目前中国核电发展的规模和技术水平如何？谢谢。

许达哲：核电是一种清洁、高效、优质的绿色能源，发展核电是中国核能事业的重要组成部分。所以正像刚才记者所提问的，中国的核电发展很快，确实如此，中国核电发展势头强劲，我用一组数据告诉大家。截止到现在，中国大陆运行的核电机组30台，总装机容量2831万千瓦，在建的核电机组24台，总装机容量2672万千瓦。就去年而言，也就是2015年，可以说是8686，批复建设的核电机组是8台，开工建设的是6台，投入运行的是8台，其中投入商业运行的6台，这是去年一年的情况。

在建的核电机组在世界上是最多的，第一位的，在运的机组去年也从第6位上升到第5位，实际运行的是第4位，因为日本福岛事故以后有些停运了，我们从规模角度上来讲是这组数据。从技术水平来说，中国与世界核电大国技术发展是同步的，我们已经投入运行的主要是2代和2代+的核电机组，但是现在在建的已经逐渐向3代技术的核电机组转变。自主研发的“华龙一号”去年在国内、国外都同步开工了，“华龙一号”机组在世界上也得到认可。我们也在研发第4代核电机组，高温气冷堆建设顺利。所以从技术水平上来说是与世界核电大国同步的。

路透社记者：福岛事故发生之后，中国核电项目批准的步伐好像慢一点，有专家说你们2020年的5800万千瓦的目标现在很难实现，如果你们采取这些安全的措施，会不会加快批准的步伐？谢谢。

许达哲：谢谢你的提问。我们不能忘记世界上三次重大的核事故，1979年3月份美国宾州三里岛核事故，1986年4月前苏联的“切尔诺贝利”的核事故，以及2011年3月日本福岛发生的核事故，我们之所以发布中国的核应急白皮书，就是要有备无患，针对可能发生的核事故采取必要的、充分的准备。福岛核事故发生以后，中国确实采取了相对的应对措施，在2011年到2014年这个阶段，放缓了在建的批复速度，我们做了大量的工作。

首先，对在运、在建的核电站进行了安全大检查。

第二，我们制定了最严格的安全标准。我们想，核能这样一个清洁、高效的能源，作为中国是需要它的，作为世界也是需要它的，但是安全是前提，所以要采用先进成熟的技术，安全可靠的标准，科学规范的管理，准备充分的应急，所以福岛事故以后我们在这方面做了大量的工作。

第三，与国际标准对接，参考国际原子能机构推荐的新标准、新理念，全面改进国家核应急准备与响应工作，也要求各核设施运营单位按照新标准完善应急措施。

第四，加强顶层设计，进行统筹规划。为了达到我刚才说的安全可靠这样一个标准，我们不断建立健全国家核应急综合体系，在提高核电本质安全度的同时做好核应急充分的准备，包括法制的、预案的、指挥体系的、救援体系的，还有各类技术支撑体系的建设。

刚才我在通报情况时也讲了，我们正准备，还要组建国家的核事故应急救援队。在这些工作做了以后，大家也注意到，去年一年我们批复开工了8台核电机组的建设，按照这个速度，到2020年我们达到运营5800万千瓦、在建3000万千瓦的目标，还是在我们计划当中的事情。谢谢。

中国国际广播电台记者：我注意到白皮书提到我们国家将建设国家核应急救援队，能否介绍一下相关的情况？

许达哲：我们现在已经组建了25支专业的救援分队，人数大体上涉及到1300余人。在这个基础上，我们还要建立中国核事故应急救援队，因为具备坚实的、管用的、有效的核应急能力，是应对万一发生的核事故做好处置工作的一个基础。我们党和政府高度关注社会的稳定、关心人民的福祉，刚才我回答外国记者朋友提的问题基础上，实际上已经谈到了很多现在正在做的工作，按照积极兼容、资源整合、专业配套、军民融合的思路，建立并保持与核能事业安全高效发展相适应的国家核应急能力，形成有效应对严重核事故的国家核应急能力体系。这是我们政府主管部门考虑的事情。我们91年就成立了国家核应急协调委员会，在这么多年当中，逐渐建立了各种培训中心、技术支撑机构。2011年福岛事故以后，我们对核应急工作更加重视，即将组建的中国核事故应急救援队还要参与国际救援工作，以展示中国一个负责任大国的形象，也要对人类作出应有的贡献。这320人中央政府已经批准了，正在组建当中。谢谢。

中央人民广播电台记者：我有两个问题。首先，现在我们注意到央企市场重组化的大潮在开启，从市场表现来看，核电等五领域是预期最高的，能否请您介绍一下核电重组的进程。第二个问题，去年我们注意到再次启动了国家核电计划，也提出中国发电能力将在五年间增大到原有的3倍，这是否意味着我们内陆核电站建设的步伐也将加快。从今天发布的《中国的核应急》白皮书也可以看出，其实咱们对核安全更加重视了，内陆核电站的建设会不会影响到整个核安全的保证？谢谢。

许达哲：中国现在正在按照四个全面的总体战略部署开展，全面深化改革是四个全面中一个重要的内容。核电的重组工作当然是大家关注的一个问题，实际上去年我们的国核技和中电投已经进行了重组，成为了中国核电运行三支主力之一。现在我们有中核集团、中广核集团，加上刚才重组的国家电力投资公司，这已经在进行当中。

有关核电企业下一步深化改革，都是在按照四个全面的总体战略部署在进行当中的事情，有关这方面的情况你也可以向能源部门和中央企业管理部门询问。作为原子能机构，我们积极支持壮大发展相关的核能装备研制开发企业和核电单位，这是第一个问题。

第二个问题，你谈到核电发展是否向内陆发展的问题，现在我们主要还是在沿海布局，从北到南，辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南，八个省份部署了54台在运、在建的核电机组。法国现在在他的内地、河流旁边都建设运行了不少的核电站。关于内陆发展的问题，根据能源需求，我国政府有关部门正在论证中，主要是要确保安全为前提，我们也会借鉴世界各国已经运营的经验来考虑这个问题。谢谢。

俄塔斯社记者：我有两个问题，关于中俄合作项目，中国对合作项目如何评价？有什么合作项目？第二个问题，您认为朝鲜对别的国家，包括中国，有什么印象？

许达哲：刚才已经说了，中国的核能发展是一个开放的发展，我们也在实施“一带一路”战略，所以我们和国际上多个国家都开展了合作，其中和俄罗斯的合作情况进展顺利，取得了很多成果。我们有两国合作机制，每年都要召开联委会，并且形成合作大纲，就多个课题开展共同的研究。过去在田湾核电站的建设也向世人展示了我们合作的成果。除了核电以外，核燃料循环产业体系也有很多技术方面的合作，我认为中俄在核能发展的合作前景是非常广泛的。当然，我们和美国、法国其他核能发展的大国合作情况也很好。我们和发展中国家合作现在也不错，让世界都共享中国这60年核能事业发展的成果。

关于第二个问题，1月6日朝鲜进行了第四次核试验，世界各国反应强烈，中国政府对半岛无核化的态度、立场是一贯的、坚定的，反对进行这样的核试验。我们和世界各国一道，还要继续努力，使半岛真正成为无核的地区。谢谢。

中国日报记者：许局长，刚才您提到了习主席在2014年3月海牙核安全峰会上提出了中国的核安全观，主张建立国际核安全体系，其中也包括了核应急的内容。我想问中国在推进国际核安全应急治理体系建设方面作出哪些工作？谢谢。

许达哲：习近平主席在2014年3月出席海牙核安全峰会提出了中国核安全观，理性、协调、并进，我们始终保持清醒的头脑，发展核能事业一定要坚持安全为前提。习近平主席提出了四个并重，这是协调的，也是并进的，习近平主席提出了四个坚定不移，坚持发展和安全并重；坚持权利和义务并重；坚持自主和协作并重；坚持治标和治本并重。四个坚定不移是坚定不移地增强核安全应急能力；坚定不移地参与构建国际核安全体系；坚定不移地支持核安全国际合作；坚定不移地维护地区与世界和平稳定。

我所介绍的核应急工作和核应急体系的建设，都是按照习近平主席重要思想来开展的，我们来落实，把中国的核安全观首先具体落实到中国核能事业的发展，中国核电的建设，中国核应急的工作当中。法律层面，技术规则层面，应急救援体系层面，世界标准对接方面，还有参与国际合作方面，我和国际原子能机构的天野之弥这两年见了很多次面，进行过多次沟通交流，他也到中国很多核电建设的现场去参观过，对中国核应急的工作是给予高度肯定的。我们去年进行的“神盾-2015”演习也邀请了国际上的专家和机构人员来考察观摩。我们是和国际核安全体系、核应急体系接轨，也是开放的。借《中国的核应急》白皮书发表的节点，通过新闻媒体来报道中国的核应急工作，做到更加透明开放。

谢谢。

新加坡海峡时报记者：我想问，关于前两个星期报道中广核将在海上建核电站，关于中国在建设和部署海上核电站的考量，安全方面肯定会引起周边国家的担心，比如在安全方面、部署方面，中国有什么样的考量，比如部署方面甚至会不会考虑把核电站部署在受争议的海域上，比如加快中国在建设海岛、海礁的力度，希望您给提供一些信息，谢谢。

许达哲：中国正在全面制定“十三五”发展规划，和平利用核能是中国重要的战略选择，因为中国是一个发展中的大国，能源需求也很大，环境制约也不小。你谈到的建立海上浮动电站的问题，我们正在规划当中，必须经过严格的、科学的论证。中国也是致力于要建设海洋强国，所以海洋资源一定要充分的挖掘利用，这时候如何利用好核能是我们探讨、研究、规划、发展的内容。但是也请媒体朋友放心，中国首先是坚持和平利用核能，是坚持安全为前提的条件下发展核能，中国的核安全观已经明确地阐述了这一点。在我们周边的海域开发海洋资源，造福人类，这绝对是应有的选项，有这两个前提，请新加坡媒体的朋友放心。谢谢。

北京青年报记者：刚刚您介绍了很多关于应急方面的内容，我们比较关心在应急体系中对于人民群众的生命安全会有什么样的保障。之前的时候，朝鲜核试验的时候环保部开展了应急监测，像这种核应急监测在应急体系中又是什么样的作用？谢谢。

许达哲：以人民的利益为根本，这是我们党和政府的宗旨，所以我们在发展核能事业的时候始终牢记这个宗旨。今天之所以有备无患，发表《中国的核应急》白皮书，我们不希望核应急行动真正运用，但是我们必须做好准备，充分的准备是我们发展核能，在核应急上要考虑的事情。万一核电出现事故怎么办，我们在核应急体系整个顶层谋划和设计当中把人民的福祉放在最重要的位置，所以核应急首先要考虑的是在一旦有核事故发生，怎么来保证公众的安全，这个体系的建设是包括了事故本身的应急，还有“烟羽计划区”，就是我们规划在一定范围内采取什么样的普遍的公众应急行动。在更大范围内，包括人身安全、各方面的安全，我们要考虑什么样的应对措施。核安全是有多道防线，核应急是最后一道防线，核应急的最后一道防线考虑最多的就是公众的安全，公众的疏散，信息的发布，我们现在要做的工作最重要的就是要提高核电建设本质的安全度，要用创新的理念、安全可靠的标准、先进成熟的技术和装备来保证事故不会发生。

许达哲：中国这30多年良好的安全记录也证明了，到现在为止我们做到了这一点，但是我们要考虑随着中国核电规模不断扩大，在建、在运的数量不断增多，核应急工作忧患的意识必须加强。我们在建设发展过程中一定要把核应急提到重要的议事日程，也要向公众普及核能相关的知识，安全知识、应急措施，所以去年也开展了这样一些公众宣传活动。朝鲜1月6日进行的第四次核试验，中国的核应急协调委员会当即就作出部署，开展工作，包括环保、医疗、地震、气象各方面行动，当时就判断第四次核试验对中国的环境和公众不会造成大的影响，我们一直对我们周边国家的这些涉核活动是关切的，环保部门在整个核应急体系中积极工作，对环境开展监测，到现在为止也证明朝鲜第四次核试验未对中国的环境和公众带来影响。

谢谢。

香港有线电视台记者：去年中广核一个通告中说了台山核电厂推迟使用了两组EPR第3代核压力容器。在2014年的时候，国家核安全局年报说台山厂两组机组工程建设推进基本顺利，安全与质量管理状态良好，但是出现了压力容器不合规格的问题，我想请问的是，是谁验收的，是不是我们国家把关验收的能力不过关，在国家的核安全局在当中是不是也有责任？现在台山的核电厂是继续建还是停建？

许达哲：据我所知，中国台山核电建设，EPR机组的建设略有推迟，这是属实的。这是第一。第二，我所知道的EPR建设的速度在世界同类机组建设中是最快的。为什么推迟，还是大家都把核安全放在重要的位置，只要有问题，我们一定要把它搞清楚再进行后续的工作。一个是有推迟，一个是世界最快，你就知道中国在这方面所做的努力。台山核电站没有停建这一说法，我们还在按计划往前推进，去年我们搞的“神盾-2015”就是以台山电站为背景进行的模拟演练，我们是把防范的措施，五道防线，最后一道防线进行演练，我们在广东，包括毗邻的香港，核安全问题上是高度重视的，也开展了和香港各界人士的沟通交流，EPR机组是世界第3代核技术，我认为现在整体建造进展是正常的。中广核的同志，还有应急办姚斌同志都现场考察，与香港朋友交流过。

姚斌：法国安全局在监测时发现法国EPR机组压力容器顶盖部分指标在检测过程中与设计不符，因此我们国家核电部门高度重视，要等法国安全局拿出结论以后对这个检测，我们的EPR机组再进行深入分析和检测，最后确保没有安全问题的情况下再继续推进，但整个建设的进程还是在前进。

许达哲：我也担任国家航天局的局长，中国航天的质量问题归零标准已经成为国际标准，刚才所说的就是举一反三的工作，为了确保安全，我们要举一反三，把这个问题得出明确的结论。谢谢。

英国泰晤士报记者：中国的核电企业在英国将来有计划建设核电站，有的英国老百姓也担心它的安全，怎么能让他们放心这些核电站将来不会出安全问题，谢谢。

许达哲：谢谢你的提问。首先，中国、法国、英国都是世界核能大国，这三国合作我们应该充满信心，英国欣克利角，中法英三国合作，中广核参与了英国欣克利角的建设，这个项目我们应该期待它成为国际合作的样板，中国政府是主张开放发展、共享发展，在和世界核能大国合作中，把中法的核电技术向第三国转移，或者说共建，我们应该充满信心。

我的印象，英国欣克利角第一步、第二步还是以法方为主，第三步将转入中方为主，也就是我们“华龙一号”第三代核电技术，也是业界普遍认可的第三代技术，因为它采用了能动与非能动的安全措施，采用了“双安全壳”和多种“安全冗余”的方案，也降低了燃料棒功率密度，转到以中广核为主的时候，“华龙一号”核电技术是我们业界认可的。我们有信心把英国欣克利角核电建设通过中、法、英三国的努力把它建设好。谢谢。